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【年度盘点】中国环境治理:“专家看”和“局长说”(一)

【年度盘点】中国环境治理:“专家看”和“局长说”(一) 合诚环境
2015-12-31
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导读:十八大以来,党和国家对环境治理给予了前所未有的重视,尤其是刚刚闭幕的十八届五中全会更是提出了要加大环境治理力


十八大以来,党和国家对环境治理给予了前所未有的重视,尤其是刚刚闭幕的十八届五中全会更是提出了要加大环境治理力度,实行“最严格的环境保护制度”,在这样的背景下,基层环保工作者面对垂直管理抱有怎样的态度?环保工作在执法、宣传方面应如何更好作为?11月28日下午,在2015环境保护年会暨环保局长研讨会上,包括专家学者、地方环保部门负责人在内的六十余位嘉宾就以上问题展开了激烈讨论。

垂直管理:

改革背景下还有诸多问题待解


“监测和监察执法都收上去,地市一级环保工作的‘手脚’都砍了,还能做什么?”东莞市环境保护局局长方灿芬在环保局长研讨会上表示,垂直管理实施后,环保工作将会面临一系列的挑战和问题,比如环境保护与经济发展的关系协调问题;环境监管与污染治理费用的承担问题;环保监测监察上收后,地方基层环保部门承担事务的问题等。


“垂直管理之后,乡村环保机构如何设置?”重庆市环保局调研员刘文在研讨会上说,十八届五中全会中的垂直管理提到县一级,但是对乡镇一级没有明确要求,可是实际情况是,乡镇一级在环境执法过程中的确能够起到很大的作用。

“实施环保垂直管理,改革步子确实有点大,环保工作会有点不适应,会出现很多的问题,但我们还是要提高对中央决心的认识。坚定信心要改革,同时也要看到复杂性。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光在研讨会上总结说,在新形势下要重新认识环保部门的定位,此外,新形势下环保部门更会成为经济、政治、社会各个领域矛盾的焦点,要处理好这些矛盾,继续做好其他的宏观、综合协调性质的工作。

环保执法:

新法环境下,规避问责风险更要靠“智慧”

新《环保法》通过实施之后,也带来一些问题,我们如何依法行政来进行环境管理?新法给我们带来了权力,同时也增加了很多责任,在这种情况下,基层环保工作者怎么规避风险?如何保护自己?这样的问题虽然很直接,但是却很紧迫很现实。


“基层环保工作者依法行政、规避问责风险,首先执法部门内部要做到讲程序、讲规矩。”山东省环保厅副厅长董秀娟在环保局长研讨会上表示,执法体系要健全,要建立自己的行政执法程序,每一个程序都要完善,这样才不会有出错的“空子”。

“要规避问责风险,就要明确风险和责任。”河北省环保厅副厅长杨智明指出,其次要履好责,按程序办事,依法行政、尽职尽责。但是做到尽职尽责重点应做到三点:履责有能力、有底线、有智慧。

“每一个环节都要留下证据。当地政府要追究环保部门的责任,除了追究执法过程中的问题,还要追究审批过程中责任。”山西省运城市环保局副局长李福堂在研讨会上表示。

“作为环保执法工作者要学会与企业、领导、部门、群众、媒体打交道。”江苏省泰州市环保局总工程师陈玉琴在研讨会上表示,环境执法要与多部门打交道,要统筹区域内各部门力量,如公安部门、水利部门等。

天津大学法学院院长孙佑海在总结时说,新法的出台给环保工作开展创造了有利的条件。在这样的背景下,未来要如何做?首先要认真学习,明确责任;其次要做好宣传工作,利用传统媒体和新媒体,通过信息公开和其他各种渠道,向全社会宣传,普及新环保法知识。再次,要掌握科学技术,及时识破工厂的“小伎俩”。最后,还要有智慧,比如五种打交道的智慧。另外,针对新情况、新形势,环保追责要有证据,证据的搜集经验很有意义。

环境宣传:

网络时代没有秘密,宣教要“接地气、解误气、供暖气”

陈吉宁部长和潘岳部长曾多次强调,面对舆论的热点,突发事件要敢于发声、善于发声,并且不怕犯错,尽快改错。在信息网络环境下,如何充分运用好环境宣传的“矛”与“盾”做好宣传和应对工作?


“环保部门的职责主要分为两类,一类是做、一类是说。”中国传媒大学健康与环境传播研究所所长杜少中在研讨会上表示,进行污染防治是“做”,通过各种传媒手段,动员公众参与是“说”,二者缺一不可。

“有三个‘气’需要注意,一是接地气,二是要解误气,三是供暖气。”在谈及如何做好环境宣传工作时,河北省廊坊市环保局副局长李春元在环保局长研讨会上表示,因为不“接地气”,群众在想什么不知道,群众在盼什么也说不清。

“基层环保部门就是热力站,我们的各类媒体都是暖气管道和暖气片,只有公众才是接受温暖的终端。”李春元说,要通过媒体把温暖和暖气送到群众心间,基层的宣教工作者要多和媒体打好交道。

“一定要做到信息公开,知情权是公众的基本权利,工作上不必刻意回避。”邯郸市环境保护局副局长王仲夏在环保局长研讨会上表示,越掩人耳目,往往越容易出岔子。在网络时代没有秘密,掩饰的后果只能是欲盖弥彰。

瑞安商人“20万请环保局长下河游泳”事件,聚焦了全国公众视眼,爆发了舆情危机。“温州环保面对负面舆情,始终坚持正面应对、不退缩。”温州市党组成员刘建农在环保局长研讨会上表示,温州环保人针对上述事件“化危为机”,运用公众的力量,在当地率先启动“黑臭河、垃圾河”排摸整治,继而推动温州市、浙江省打响“五水共治”战役。

(来源:《环境保护》2015年第23期)


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