产业创新浓度视角下的江苏省属高校高质量发展绩效评价指标体系演进（2019-2025）

2019年江苏在全国率先将地方普通高校纳入了全省综合考核体系，高质量发展绩效考核是其中的重要组成部分。7年以来，江苏省属高校高质量发展绩效评价工作紧扣中央部署与省委省政府重点任务，立足高校“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作”五大职能，恪守“关键引领、精简精准、实绩实效”原则，逐步构建起分类清晰、导向鲜明的评价体系。不仅成为指引高校内涵式发展的“指挥棒”，更实现了与江苏产业创新的深度同频共振。

从与产业创新相融合的视角来回顾高质量发展绩效评价指标体系这7年的发展迭代，如同一套指向产业场景的精密导航系统：始终锚定产业需求方向、持续校准航向，不断优化指标体系（indicator system）、动态更新评价因子（factor，也称“观测点”），逐步提升产业创新元素的浓度。成为推动高校内涵式发展的“指挥棒”，促进了与江苏产业创新的深度同频共振。

总体来看，其演进历程呈现了“办学本位导向—服务区域发展—有组织创新策源”的三阶跃迁。本文聚焦“本科I类”高校考核指标体系，按时间轴梳理和分析其演进逻辑。

确定考核原则。针对“考核难统一、标准难制定、发展难评判”等问题，确立了“分层分类”考核逻辑，对全省93所地方普通高校（包括设区市属高校），按照“高水平大学、其他本科高校、高水平高职院校、其他高职院校”分四类进行考核。其中，12所高水平大学（8建设重点+4培育）单列为第一类，这也是本文的主要观测对象。

构建指标体系。聚焦办学基本面与共性要求，设置21个一级指标。主要围绕高校五大职能制定基本框架，做到了定量和定性、增量和存量、共性和个性、总量和平均、现场考核和满意度问卷调查相结合，对高校当年办学状态做到了高灵敏度和高分辨率的洞察。

这一年也是评价因子门槛最高、颗粒度最大的一年，基本上只收录国家级平台和国家级成果，重点关注高校在全国范围内的竞争力，鼓励高校“从高原向高峰”实现突破。

融合产业创新情况。虽然未设置直接的产业创新指标，但有40多个评价因子隐含了产业基因。例如“高水平教学平台”里有双创类平台；“专业与课程”里有“六卓越一拔尖”计划专业、工程教育论证专业、工程硕士培养等；“学生培养”里有16个学科竞赛、创业大赛获奖与之相关；“高水平科研创新平台”里有国家工程实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心、家级2011协同创新中心、国家大学科技园等10个与之对接；“科技服务”板块更是直接面向产业创新。此外，在“综合项目”定性指标中，也可以从服务“六个高质量”、对接产业特色发展等方面进行总结。

考核范围微调至94所，第一类扩至17所（新增5所博士点高校）。强调了年度重点工作，即在服务“六个高质量”基础上，新增“脱贫攻坚、防疫抗疫、新高考改革”等实践性任务。

指标体系优化精简。在2019年考核框架基础上进行优化精简，一级指标减至20个：删除“高水平教学成果”（次年恢复），合并“社会培训与捐赠”，新增“资金绩效”。降低了评价因子门槛，将许多省级平台和项目纳入视野，以更好贴合区域发展需求。

融合产业创新情况。新增评价因子“师均培训人次”“国家级众创空间”顺应科产融合导向。定性指标要求的“特色发展项目、年度亮点工作”，为高校对接产业留出空间。

2021年江苏启动“第二轮高水平大学建设”。自此，17所高校作为“高水平大学”成为考核主体，实现了考核与建设的深度绑定。年度重点是落实国家教育评价改革要求、推进新高考改革、深化高水平大学建设、实施研究生教育质量提升工程。

指标体系进一步优化。一级指标数量压减至15个：删除“高水平科研论文”和“社会培训与捐赠”，恢复“高水平教学成果”。此外，有一些细节调整，如取消对研究生招生生源来自“双一流”高校的要求等。

融合产业创新情况。新增评价因子“国家级现代产业学院及特色学院”直指产教融合；“文化服务（为地方党委政府提供决策咨询）”拓展了文科对接产业路径。

随着江苏“强富美高”新实践深入推进，区域经济对高校赋能的需求日益迫切。考核体系打破校园边界，向服务区域经济社会发展投入更大笔墨，引导高校从“内向办学”转向“外向兼容”转变。

考核范围收缩至73所省属高校，原“高水平大学”改称“本科I类”并沿用至今。

指标体系基本不变。定性指标改名为“综合质效”，分为学校高质量发展情况综合研判、特色亮点工作创新做法及成效评价两大部分，指引办学重心进一步向区域创新体系聚力。

评价因子微调体现产业需求。新增评价因子“国家级创新创业学院”和“国家级创新创业实践教育中心”“入选卓越工程师教育培养计划2.0”等，高度契合产业创新对工程实践人才的需求。

呼应国家“高水平科技自立自强”要求，年度重点任务强调落实教育、科技、人才统筹安排、一体部署要求的具体举措和工作成效。

指标体系主体保持稳定。突出内涵建设、特色发展，引导高校主动服务国家战略和产业需求。

新增评价因子“中国专利奖”与“江苏专利奖”等，引导高校科研更紧密对接创新成果转化与区域发展需求。

以“因地制宜发展新质生产力”为核心导向，落地全国首个高校区域技术转移转化中心，为高校科研成果与产业需求对接搭建关键枢纽。在此背景下，年度重点工作是高校服务江苏因地制宜发展新质生产力、打造具有全球影响力的产业科技创新中心的特色亮点工作和实际成效。

考核范围微调。总数增至74所（泰州学院），“本科一类”高校扩至18所（南京审计学院）。

指标体系发生重大变革。按照“优化、简化、深化、数字化”要求进行大幅调整，指标总量精简20%以上。删去“人才满意度”一级指标，新增“产教融合”二级指标。

启动高新区和高等院校“双高”协同创新试点工作。年度重点为学校统筹高质量发展与高水平安全，服务江苏“两区一中心”建设的特色亮点工作和实际成效。

总体考核范围微增至75（江苏司法警官职业学院）。

按照产业创新融合逻辑重构指标体系。一级指标压减至11个：多个指标合并，删去“教学投入度”，将“产教融合和科技文化服务”升级为“科技成果转化”并大幅前置位次、提高权重（10分），突出产业创新要素。新增二级指标“学科专业优化调整情况”“参加重大科技攻关”2个，“高水平科研创新平台”改为“高水平科研创新平台与双高协同”。

新增评价因子也导向鲜明：“双高”协同创新类2个，“国家科技重大专项”等科技攻关项目5个，以及“江苏高校学科交叉中心”“国家标准和行业标准”等产教融合类2个。此外，延续多年的唯一定性指标也进行调整，名称改为“特色发展成效”，分值从20分下调至10分。

上述考核指标体系演进逻辑不仅适用于“本科I类”高校，也在另外3类高校（本科Ⅱ类，高职I类，高职Ⅱ类）的考核指标体系上有同样呈现。经过考核体系的精密设计，形成不同类型高校“分类激励、错位发展”格局。

针对不同类型高校实施差异化政策。根据情况采用“师均”、“占比”等指标，更加符合不同高校实际，避免单科或小规模学校“吃亏”。对新建本科高校和特色本科高校，允许自创指标并替代统一指标，更好体现过程性状态和行业领先。

设置开放性指标“留白”。通过“特色亮点项目”定性指标，引导各类高校围绕省委省政府重点任务、高等教育发展方向开展“同题共答”，确保办学同频；在高职院校指标体系中，设置“高显示度成果”指标，允许对指标体系外的“国字头”成果进行认定，鼓励突破常规、争创一流。

从考核指标体系的演进方向可以看出，对高校的核心战略价值有两方面：

一是为高校划定了高质量发展的清晰路径，通过凸显高质量发展的关键性、撬动性指标，正向激励与反向鞭策相结合，强调当年工作实绩的考核，鼓励高校聚焦核心任务、做强内涵建设、不论强弱争先进位。

二是通过“产业创新”元素的逐步叠加，构建起“科教资源—产业创新—区域发展”的正向循环，为江苏“一中心一基地一枢纽”建设提供强有力支撑。同时也为全国高校考核提供了“江苏样本”。

与此同时，对省委省政府全面了解高校发展成效、解决难点重点问题也有了清晰洞察，形成相互印证、相互促进的正向双循环，使上级对高校、高校对内部的管理形成“闭环”。

七载指标进阶，六年竞速赛跑。在高质量发展绩效考核“指挥棒”和“红绿灯”有力指引下，江苏省属高校围绕教育强省建设目标，扎实落实立德树人根本任务，产学研融合创新成效显著：服务人才高地建设的支撑力持续增强，一流学科建设跻身全国前列，产教融合深度与广度不断拓展，科技成果转化合同数量稳居全国首位。真正实现了“以考核促发展、以发展强战略”的良性循环，为江苏高质量发展注入了持久的科教动能。