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最近，韩国对中国免签政策上演了一出“左右互搏”。
一边，一份要求取消中国人免签入境的国会请愿，签名人数目前已7万多，正式被提交至韩国国会法制司法委员会审查。
另一边，济州道知事却在首尔明确表态：济州将继续对中国公民实行免签政策，欢迎更多中国游客到访。
一份冲上国会的请愿
事情的起点是8月31日。当天，韩国国会“国民同意请愿”网站出现了一份题为“禁止中国人免签入境及加强外国人入境审查与犯罪管理”的请愿。
按照韩国国会请愿制度，一份请愿在公开后30天内获得5万人以上签名，即达到审查门槛，须移交相关常任委员会审议。
这份请愿的达标速度相当快——9月12日突破5万，9月14日正式被移交至国会法制司法委员会。到9月18日，签名人数已增至78,800人。
请愿的核心诉求很明确：取消中国公民免签入境，并对所有外国人强化入境阶段的犯罪记录、国际通缉、非法滞留历史的核查。请愿人援引的数据是，2024年韩国境内查获的外籍嫌疑人约3.5万人，同比增长6.8%，其中中国籍占比最高。
但值得注意的是，韩国警方提交国会的最新数据显示，去年查获的外籍嫌疑人实际为34,763人，较2024年减少了533人。请愿中使用的数据与最新统计之间存在出入。
被“误读”的免签
要理解这场争议，首先需要厘清一个关键事实：请愿中笼统指向的“中国人免签”，在韩国现行制度下其实是两套完全不同的安排。
第一套：全国范围的团体游客限时免签。 自2025年9月29日起，韩国对通过指定旅行社组织的、三人以上的中国团体游客实施免签入境，最长停留15天。这一政策原定今年6月30日到期，后延长至12月31日。它的适用对象是团体游客，虽然入境可以自由行，但是并不是属于个人旅游签证类型（须正常办理签证）。
第二套：济州岛单独实施的免签。 根据《济州特别自治道法》，中国公民无论个人还是团体，均可免签进入济州岛并停留30天，无需额外文件。这套制度独立于全国性团体免签政策，已运行多年。
换句话说，请愿要取消的，主要是全国层面的团体游客限时免签。而济州岛的免签，是一套法律基础不同、运行历史更久、地方自主权更强的制度。济州道知事的表态，恰恰是在这份请愿进入国会审查程序的相近时间发出的。
济州岛为什么“逆势而行”
9月17日，中国驻韩国大使戴兵会见新任济州道知事魏圣坤。魏圣坤在会见中表示，济州与中国渊源深厚，将延续对中国公民免签政策，并希望深化与山东、海南等地的务实合作与人文交流。
济州岛的态度并非偶然。中国游客对这座岛屿的经济意义，几乎无法替代。2025年截至9月，到访济州岛的173万外国游客中，中国游客占比高达73.9%-。
全年访问济州的中国游客超过187万人次，同比增长15.3%。
当地商户、出租车司机、酒店从业者的生计，与中国游客的到访量直接挂钩。
事实上，济州岛恰恰是韩国对华免签制度的“起点”。在2025年全国性团体免签落地之前，济州岛已经是韩国唯一一个对中国公民实行免签入境的地区。这套制度运行多年，早已融入当地经济结构。当请愿试图将“中国游客”与“安全风险”画上等号时，济州岛的选择是强调另一面：开放带来的实际利益。
请愿能改变什么
一个容易被忽略的问题是：国会请愿达到门槛，究竟意味着什么？
78,000个签名不等于政策会被取消。签名达标的法律后果是，请愿从“网民联署”变为“国会正式审议对象”，由法制司法委员会进行审查。审查之后，委员会可以决定是否提出立法建议、要求政府部门说明，或者搁置。从请愿到制度真正调整，中间还有相当长的程序链条。
与此同时，韩国政府层面的动作指向了另一个方向。就在请愿发酵的同期，韩国法务部于7月1日宣布，将面向中国等6国的团体游客免签证费措施延长至12月31日，并明确表示济州岛“继续维持现行免签政策”。
韩国文体部部长此前在回应中国游客“转向韩国”的趋势时也表态，制定政策时“想的就是如何热烈迎接中国游客”。-。
这种政府与部分民意之间的温差，反映的是韩国对华政策中一个长期存在的张力：安全叙事与经济利益之间的拉扯。 请愿动员的是对治安和移民管理的焦虑，而济州岛和旅游业界代表的，是数以十万计中国游客所带来的现金流和就业。
一个更务实的观察角度
对于关注这一动态的读者而言，最需要厘清的一点或许是：“韩国要取消对华免签”这个判断，在目前阶段是过度简化了。
请愿进入国会审查，说明相关议题在韩国国内有真实的民意基础，值得持续关注后续立法动向。但济州岛的明确表态、法务部延长团客免签费豁免的实际操作，以及中国自2024年11月起对韩国公民实施免签所形成的互惠格局，都构成了政策大幅倒退的现实制约。
两条消息看似矛盾，实则指向同一件事的两面：韩国国内对免签政策的争论正在升温，但经济逻辑和双边互惠的惯性，仍然在拽着政策往开放的方向走。这场拉扯会走向何处，取决于国会审查的实质进展，也取决于接下来几个月中国游客用脚投出的票数。
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