促进贸易增长的选择方案
各国利用多种平台开放市场、制定标准或其他贸易规则，并解决争端。减少贸易壁垒和促进货物与服务流动的成果，可能源于两个或多个国家之间谈判达成的自由贸易协定，也可能来自在世界贸易组织（WTO）等多边论坛商定的具有法律约束力的文书。
相比之下，在亚太经合组织（APEC）论坛中，由 21 个环太平洋经济体组成的集团通过共识作出决定，但基于自愿原则执行。这种模式被认为使成员能够“孵化”新的贸易谈判内容，并就共同挑战务实监管和政策方法开展协作。
APEC 论坛每年秋季以 21 位领导人会议为高潮，许多人将这一聚会与年度“滑稽衬衫”照片联系在一起，即高级官员们亲切地穿着东道主经济体的民族服装，而非通常的商业西装。然而，APEC 的工作在此时尚盛会聚焦于巩固每位成员承诺之前，已持续数月。
本文介绍这一合作性区域论坛；突出今年 APEC 东道主智利设定的优先重点领域；并将聚光灯投向其中一个领域——数字贸易——作为案例研究，探讨 APEC 如何作为迭代过程中共同创造贸易规范的基石发挥作用。
聚焦 APEC
亚太经合组织（APEC）的 21 个成员包括美国、巴布亚新几内亚（去年 APEC 东道主）等经济形态各异的经济体，总人口近 30 亿，占世界贸易总额的近一半。
该组织成立于 1989 年时，创始成员包括澳大利亚、文莱达鲁萨兰国、加拿大、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和美国。中国、香港、中国; 和中华台北于 1991 年加入。墨西哥和巴布亚新几内亚于 1993 年加入，智利于 1994 年加入。1998 年，秘鲁、俄罗斯和越南的加入使该组织达到目前的成员数量。
每年，21 个 APEC 成员经济体中的一个担任 APEC 主席。在一年的时间内，通常在多个城市，主席举办一系列高级官员会议、部长级会议和领导人会议。部长级会议包括各经济体贸易部长和外交部长的聚会，以及负责其他关键领域（如能源、金融和教育）的部门部长。东道主经济体还欢迎亚太经合组织工商咨询理事会（ABAC），每个经济体任命最多三名高级商业领袖，他们为 APEC 进程提供私营部门的意见。
1989 年至 1992 年间，APEC 对话在高级官员和部长级别举行。1993 年，时任美国总统比尔·克林顿在西雅图主办 APEC 会议，开启了年度领导人会议的传统。次年，APEC 领导人承诺到 2020 年在亚太地区实现自由开放的贸易。这一承诺被称为茂物目标，以 1994 年 APEC 领导人会议的印尼城市命名。
APEC 的一个显著特征是成员自愿采取行动减少贸易和投资壁垒，而不要求承担具有法律约束力的义务。除了核心关注贸易和投资自由化外，APEC 还促进商业便利化，旨在消除在该地区经商的时间、成本和不确定性，并提供技术合作，以提升 APEC 欠发达成员的技术能力，推动安全可持续的经济增长。
从构想到成果
APEC 的显著成就包括其在环境商品方面的工作，成员对 54 种环保商品清单实施了关税减让。这一削减关税的努力为 WTO 正在进行的关于环境商品协定的谈判奠定了基础，扩大了产品覆盖范围。
另一个关键的 APEC 成果是 APEC 隐私框架，它确立了隐私保护的原则和实施指南，并构成了 APEC 跨境隐私规则（CBPR）系统的基础。目前，八个 APEC 成员——澳大利亚、加拿大、中华台北、日本、韩国、墨西哥、新加坡和美国——参与了 CBPR 系统。
APEC 还因创建 APEC 商务旅行卡而令许多旅行者欣喜，该卡允许持卡人在 APEC 经济体免签证停留长达 90 天，并在 APEC 成员的主要机场享受特殊的 APEC 快速通道。根据 2018 年 APEC 贸易与投资委员会向部长提交的报告，截至 2018 年 6 月底，已发放超过 27.8 万张卡片。
迈向圣地亚哥
像一瓶优质的智利葡萄酒一样，商务旅行卡是一件令人愉悦的物品，鉴于在智利的 APEC 年期间举行的超过 200 个工作组会议、研讨会、部长级、学术和商业会议。智利的东道主年份将在 11 月以 21 位 APEC 领导人的峰会为高潮，地点在圣地亚哥。作为东道主经济体，智利确定了四个寻求具体成果的优先领域：
数字社会，这是一项涵盖发展跨境数字贸易标准并对教育和劳动体系进行必要改革的倡议；
融合 4.0，旨在应对一些较新的贸易摩擦来源，并通过海关协调和边境自动化增强连通性；
妇女、中小企业和包容性增长，这是一个旨在增加女性在经济中的参与度并提升中小型企业实现该地区贸易利益能力的议程，包括在数字贸易领域；以及
可持续增长，其中包括保护海洋生态系统并促进能源和智慧城市合作的倡议。
数字贸易规则的分工
智利对数字经济的关注反映了 APEC 领导人日益重视促进亚太地区数字贸易治理的良好政策。对数字政策的聚光灯也是全球贸易规范塑造的迭代方式的一个良好案例研究，以及像 APEC 这样的组织如何既影响又受平行政策制定努力影响的体现。
APEC 以其在新兴贸易领域的思想孵化器角色和倡议推动者身份而感到自豪，这些领域不仅对亚太地区重要，也对全球至关重要。
追溯至其 1998 年《电子商务行动蓝图》，该蓝图定义了区域内电子商务发展的原则，APEC 成员认识到，如果没有治理激增的数字贸易的框架，数字技术的全部潜力可能无法实现。他们还理解设计鼓励增长同时保护隐私和安全的监管框架所面临的挑战，特别是在数据待遇等关键问题上存在不同的国内监管方法。在其对数字贸易各种基石的工作中——从跨境隐私规则到贸易便利化和服务业自由化——APEC 与多个外部组织进行了互动，包括国际商会、经济合作与发展组织（OECD）和联合国贸易便利化和电子业务中心（UN/CEFAT），促进了互利互惠的思想交流。
2016 年，12 个亚太经合组织（APEC）经济体签署了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）（美国后来退出）。TPP 的电子商务章节涵盖了传统和新兴的一系列议题，包括关税、电子授权与签名、跨境数据流动、源代码、网络安全以及隐私保护。诸如《APEC 隐私框架》之类的倡议启发了某些 TPP 条款，但与 APEC 框架不同，如今被称为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的是一项具有执行条款的约束性协定。该协定所要求的改革，包括禁止数据本地化以及对数据流动的保護，将在 CPTPP 可能扩展至新成员以及新的贸易协定不断达成的过程中树立新的标杆。
例如，在 5 月中旬举行的今年 APEC 贸易部长会议期间，智利外交部长、新加坡贸易与工业部长以及新西兰贸易和出口增长部长宣布启动《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的谈判。这些官员表示，有意在 CPTPP 电子商务章节的基础上进一步拓展，同时关注数字身份和人工智能等新兴领域。智利、新西兰和新加坡之间达成的任何协定都将向其他符合协定所确立的高质量标准的世界贸易组织（WTO）成员开放加入。
这凸显了贸易政策制定的迭代性质。这三个 APEC 和 CPTPP 成员国表示，他们的工作将建立在 APEC、经济合作与发展组织（OECD）及其他国际论坛正在进行的工作基础之上；为正在谈判自由贸易协定的国家提供思路；并补充当前关于电子商务的 WTO 谈判。在后者的谈判中，76 个 WTO 成员（除印度尼西亚、菲律宾、巴布亚新几内亚和越南之外的所有 APEC 成员）正致力于制定规范电子交易的多边规则。
文化与共识
APEC 成员利用其担任东道主的一年，以协作和共识的精神推动本国贸易优先事项取得进展。全年举行的各种 APEC 会议也为成员展示了其独特的成就提供了机会，面向众多尊贵的访客，同时也展示了会议所在的城市。例如，今年智利将在维尼亚德尔马、普塔韦尔拉斯和圣地亚哥接待来自各成员经济体的代表、APEC 观察员、商界领袖和国际媒体记者超过 15,000 人。
聚焦东道经济体独特的文化特色——如 2003 年在曼谷湄南河上为 APEC 领导人举办的皇家驳船游行，或中国 2014 年 APEC 欢迎仪式上盛大的灯光秀、歌舞表演——也是一项历史悠久的传统。不幸的是，臭名昭著的“穿滑稽衬衫”合影传统可能正在动摇。上一次美国于 2011 年在夏威夷主办 APEC 时，奥巴马总统找到了类似 APEC 式的共识，取消了集体穿着阿罗哈衬衫和草裙的做法，他打趣道：“我没有听到太多关于我们打破这一先例的抱怨。我认为这可能是一个我们想要打破的传统。”
_______________________________________________________________________