推进中国自由贸易试验区高水平对外开放 经验做法◎2023/第49期

河北：深耕改革试验田。河北自贸试验区曹妃甸片区探索出的国际航行船舶“模块化”检查机制。对国际航行船舶驾驶台、无线电等10个模块进行安全检查，提升检查服务效率与质量，同时利用信息技术形成“无接触”远程模块化检查模式，单船平均在船检查时间由4小时缩短至2.5小时，“非接触”“模块化”检查视频连线检查时间仅需1.5小时。这一模式入选国务院自贸试验区第七批改革试点经验，向全国复制推广。此外，河北自贸试验区积极推进政府职能转变创新。正定片区开展生物医药知识产权全链条保护服务，建立多维度生物医药知识产权保护服务体系，搭建多方参与的保护服务平台，发明专利授权时间缩短三分之一。曹妃甸片区开创“五步极简”海域使用权审批新模式，开辟海域使用审批权片区直报省政府的专用通道，将16个审批环节精简为5个，招拍挂类海域使用权审批全流程时间由原来的179个工作日减少到88个工作日。大兴机场片区形成“四大机制打造京津冀协同发展示范样板”创新成果，通过建设“载体、体制、规划、工作”四大协同机制，实现大兴机场片区廊坊区域与大兴区域共商共建共享。（中国经济网-《经济日报》）

上海：“苗圃”变成“森林”。对标国际经贸通行规则，上海自贸试验区成立后推出外商投资负面清单，清单外的外商投资准入从审核制改为备案制。如今，自贸试验区外商投资准入特别管理措施从最初的190项缩减至27项，制造业条目已经归零。创设国际贸易“单一窗口”，推进贸易便利化；高标准建设洋山特殊综合保税区，对海关监管作业流程系统性重塑，申报模式、贸易管制、协同管理等不断改革创新，建立国际自由贸易园区通行的“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式；推出本外币一体化的自由贸易账户等，目前上海与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式基本建立。（人民日报）

江苏：探索自贸试验区新制度、新模式。苏州工业园区海关联合上海浦东机场海关在全国率先启动长三角一体化海关真空包装等高新技术货物布控查验协同试点，并于今年5月23日在全国海关全面推广。连云港自贸片区首创中欧班列“保税+出口”货物集装箱混拼新模式，突破原有一般贸易货物与保税转口货物不可同箱发运的限制，平均每票为企业节省73%的物流成本，每票为企业节约发运等待时间15天以上。南京关区对进口粮食按照风险分级结果抽批检验，同时与宁波、杭州等长三角地区海关合作，建立“江海联运”协作机制，对进口粮食船舶采取船边检疫、边卸边检新举措，有效缩短了粮食类货物的通关时间。为支持生物医药研发用物品进口，关区推出生物医药研发用物品进口“白名单”制度试点，对符合条件的研发用进口物品免于验核药品进口通关单。此外，为帮助外贸企业用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等高标准经贸规则，提升企业对RCEP关税优惠政策利用意识和利用水平，南京海关开发上线“经贸规则计算器”系统，帮助企业寻找最优出口路线。（新华报业网）

浙江：持续擦亮自贸试验区三张“金名片”。为健全质量安全闭环追溯机制，宁波片区以“全球二维码迁移计划”实施为契机，重构商品编码体系，打造首个在GM2D使用区块链技术的进口商品质量安全追溯管理服务平台，并探索以“码”为全程载体的现代产业链供应链生态体系，打开进口商品质量安全数字监管新局面。金义片区创新传统出口退税机制，开展“陆路启运港退税”试点，将退税申报办理节点提前至启运报关环节，实现浙江全省陆路启运港退税试点“零”的突破。舟山片区利用舟山深水锚地资源优势，创新突破全国首单港外锚地LNG试点加注；杭州片区借助数字经济优势，探索便利化数据跨境流动安全管理机制等，不断提升贸易投资自由化便利化水平，激活浙江自贸试验区发展的“一池春水”。（国际商报）

福建：福建自贸区聚焦重点领域和关键环节，持续推进制度集成创新。平潭片区首创商事登记“六个一”综合服务模式，率先实施民宿开办“承诺备案+全程网办”等措施，企业制度性交易成本不断降低。福州片区对标高标准经贸规则，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等领域推进制度创新。建立“负面清单+准入前国民待遇”外商投资管理体制，实施企业登记多部门并联办理等制度创新，形成从企业登记到注销退出的全链条便利化措施。厦门片区管委会组织市口岸办、海关等10多个部门以及银行、货站等20多个服务企业协同建设“单一窗口”平台，为企业提供口岸通关、跨境贸易、物流、政务、金融等方面服务，变“多个窗口、多口受理、多次申报”为“一个窗口、一次申报、一次办结”。（人民网－人民日报）

广东：聚力制度创新，推动高水平开放。广东自贸试验区以制度创新的源头活水，推动政府职能深刻转变、营商环境持续优化、投资贸易日益便利。南沙构建“一件事”审批服务体系，让个人从出生到养老、企业从开办到注销的141项集成服务事项实现网上“一次办”；前海不断创新境外专业人才执业制度，让港澳医师、港澳税务师等18类专业人士备案（登记）即可执业；横琴建立商事登记“跨境通办、一地两注”机制，让横琴和澳门两地的投资者只需要选择一个地方即可通办两地注册登记，3小时领取营业执照。与此同时，广东自贸试验区深化“放管服”改革，对标国际高标准规则，在企业准入方面实施全国最短外资负面清单和全国首创商事登记注册制，在企业准营方面实施“一网通办”“证照分离”“交地即开工”等创新举措；在服务企业方面制定了覆盖面广、含金量高的产业和人才政策，落地企业和个人“双15%”所得税优惠政策和高效便利的跨境税收服务，构建了国际一流的营商环境。（光明日报）

海南：积极对接国际高标准经贸规则。为实现海南自由贸易港政策与RCEP规则的叠加效应，海南省制定《海南落实RCEP20条行动方案》和《深化海南与RCEP成员国合作的方案（2023年）》，重点开展了七项工作，即上线海南RCEP关税查询平台，编制RCEP关税指南和百问手册，开设RCEP解读专栏，举办系列RCEP解读培训，成立海南自贸港RCEP企业服务中心，发布RCEP海南进出口优势产品三张清单，与有关律所建立“一站式”企业服务中心，切实帮助企业提升对RCEP协定的理解，精准锁定RCEP项下关税减让最实惠产品，加快拓展与RCEP成员国的经贸往来。对标CPTPP开展先行先试，成立了省领导牵头的国际高水平经贸规则研究工作专班，印发《海南对标CPTPP开展先行先试试点措施》，推动部分试点措施纳入首批封关运作压力测试清单。货物贸易方面，推动完善以“零关税”为基本特征的管理制度，支持货物贸易新业态新模式创新发展。服务贸易方面，积极落实“既准入又准营”的自由化便利化政策，加快落地海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）。（海南自贸港微信公众号）

辽宁：大连海关制度创新引领辽宁自贸试验区战略提升。大连海关聚焦自贸试验区提升战略，坚持以制度创新为核心，先行先试、勇于探索，加快推进智慧海关建设和“智关强国”行动，推出“保税混矿”监管、进境粮食检疫全流程监管、进出口商品智慧申报导航服务、出口货物检验检疫证单“云签发”平台，入选国务院自贸试验区第四、五、六、七批改革试点经验在全国复制推广，大连海关成为近年来唯一的自贸创新改革事项连续四批入选国务院试点经验的海关；7项创新举措获得海关总署备案，35项改革创新经验在辽宁省复制推广。此外，大连海关还通过“保税卡口智能化”建设，打造“海关特殊监管区域保税卡口智能化平台”，实现各项卡口业务的智能办理，进一步提升卡口通关效率，让企业享受更为便捷快速的通关服务，单笔业务办理平均时间由2天压缩至0.5小时。（经济参考报）

黑龙江：绥芬河自贸片区推进贸易便利化。最大限度压缩通关时限、提升口岸效能，绥芬河海关推进实施“自报自缴”“两步申报”“提前申报”“云签发检验检疫证书”等通关便利化改革，通过专人专岗、延时办公、7×24小时预约通关等举措，为企业提供便利服务。在全国范围内，首次在国际贸易“单一窗口”平台设计“内贸跨境运输办理”模块，大幅提升申报效率。绥芬河铁路车站利用95306“数字口岸”系统信息共享，开辟绿色通道，有效助力中欧班列快速通关。（黑龙江日报）

安徽：推进便利化自由化改革。对标国际国内先进水平，重点围绕贸易、投资、金融等领域，三年来，安徽自贸试验区不断加快推进便利化自由化改革，先后推出全国首创跨境电商保税零售进口退货管理新模式、竹木草出口检验新模式等，贸易便利度大幅提升。探索完成新型易货贸易首单试点，率先建立“试点企业+试点商品”“双白名单”制度，助力奇瑞、江淮等汽车企业拓展海外市场。推进对外贸易便利化，安徽自贸试验区芜湖片区试点开展芜湖港—洋山港“联动接卸”江海联运模式。如今，“联动接卸”江海联运模式在合肥港、安庆港等港口复制落地，进一步提升安徽港口服务能力，畅通对外开放大通道。（中安在线）

湖北：“试验田”加速升级“丰产田”。武汉海关“大胆试、大胆闯、自主改”，瞄准减少环节、简化手续、降低成本、优化服务，不断优化营商环境，提升贸易便利化水平，服务自贸试验区高质量发展。先行先试“保证金单证电子化”试点，在全国率先实现海关、企业和银行之间保证金业务的全流程无纸化，有效解决了企业人工异地传递纸质单证成本高、效率低、风险大等问题，让数据“多跑路”、企业“少跑腿”。入选国务院第六批改革试点经验、被全国复制推广的武汉海关货物贸易“一保多用”管理模式，企业的一份担保文书可以用于不同业务领域、不同业务现场和不同担保事项，通用性强、便捷性高、适用性广。首创“先出区、后报关”已成为全国海关特殊监管区域常态化通关模式。（湖北日报）

重庆：集成创新闯新路。挂牌运行以来，重庆自贸试验区坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，持续开展首创性、差异化的改革探索，累计培育重点制度创新成果147项，其中，铁路提单信用证融资等在全国复制推广。重庆自贸试验区在全国率先探索构建了以铁路提单和多式联运“一单制”为核心的陆上国际贸易规则。依托中欧班列（渝新欧），重庆自贸试验区开展了铁路运单物权化探索，开立全球首份“铁路提单国际信用证”并实现批量化运用；在全国率先启动铁海联运“一单制”试点，签发了全国首张中国国际货运代理协会多式联运提单，并推广“铁路原箱下海、一箱到底”模式，整体通关时间压缩40%，实现了西部陆海新通道跨境多式联运的流畅衔接，有效降低企业物流成本；聚焦贸易便利化，重庆自贸试验区还在全国率先开展“四自一简”、“一保多用”、跨部门一次性联合检查、整车保税仓储“三个一”等监管模式改革创新，货物进出效率整体提升20%以上；在金融创新方面，重庆自贸试验区上线了全国首个跨境金融区块链西部陆海新通道融资结算应用场景，运费支付业务办理时间从1天至2天缩短到10分钟以内。（经济日报）

沈阳：沈阳自贸片区开展首创性探索，稳步推进制度型开放。沈阳片区聚焦东北亚开放合作的重点任务，开展一系列首创性探索实践，5项制度创新成果全国推广。去年全国首个海关特殊监管区域内保税维修再制造平台运行，全国首单搭乘中欧班列进境的国际艺术品落地，东北地区首家开展国际艺术品保税业务。东北地区首次开通中欧班列冷链专列，东北地区首次开通中欧班列（沈阳）“邮快跨”新模式，跨境电商专列实现进出口双向全模式运营。东北地区首单“跨境金融区块链服务平台”出口融资落地，全省首家贸易外汇收支便利化试点落户东软医疗。商务部首次跨境电商综试区评估居东北地区首位。（国际商报）

南京：企业“知产”变“资产”，助推产业高质量发展。南京片区依托“我的麦田”知识产权公共服务平台，通过优化服务功能、完善评价体系、密切银政合作，创新打造以企业知识产权和创新能力评价为核心的线上知识产权融资产品，让企业“知产”变“资产”。平台为全国首创，一头连着企业，一头连着银行，提供知识产权质押融资服务。聚焦融资额度更高的企业需求，南京片区还联合券商、服务机构等，连续推出多款知识产权证券化产品，其规模大、利率低、导向明确，为企业提供了更好的金融服务。此外，南京片区还联合中国（南京）知识产权保护中心打造“专利导航助力产业创新协同联动新模式”，通过实施企业运营类、产业规划类和区域评价类专利导航项目，促进企业、产业和区域协同创新。（南京日报）

苏州：打出贸易便利化“组合拳”，助力高水平开放高质量发展。苏州片区聚焦通关便利创新，克服区内没有海陆空口岸的劣势，“虚实结合”助力打造全方位进出口通道，力保外贸物流链供应链的顺畅稳定。苏州园区港推出“水水中转”模式下，企业可在当地办理转关、查验等手续，再装船、启运、接驳，帮助企业在家门口就能“登轮出海”；还推出空运直通港通关新模式，通过空陆联程（SZV）模式，国际航运货物在上海浦东落地后直接送达片区内工厂，全程仅需12小时，平均提速6小时，降低企业成本15％-25%。此外，片区上线了“智贸诊断器”系统并持续优化，新增加适用商品范围并提升诊断准确率；还积极推广 “经贸规则计算器”，帮助企业更好运用RCEP规则，用好税收优惠政策。（苏州自由贸易试验区微信公众号）

杭州：特殊生物制品一体化通关平台助力进口生物制剂高效通关。为解决特殊生物制品在进口通关环节上的瓶颈问题，杭州综合保税区在全国首创综保区“城市货站”区港联动模式的基础上，建成浙江省特殊生物制品一体化通关平台，有效提升进口生物制剂的通关时效。平台建筑面积约2600平方米，设置有采样区、仓储区等功能区，可实现一般生物制品的外包装消毒、临时存储、现场查验、采样等功能。在运营模式上，杭州综保区与杭州萧山国际机场通过区港联动创新“城市货站”模式，共享萧山机场三字代码，具备在杭州关区保税转关进出口条件。在“一次申报、一次查验、一次放行”的无纸化一站式通关模式下，特殊生物制品的通关时间由原先的3-5天缩短为目前的1-2天。（杭州综合保税区管委会、浙江自贸微信公众号）

合肥：立足自由便利，开放程度持续增强。近年来，合肥片区率先开展“‘赋权+转让+约定收益’的职务科技成果所有权改革”等一系列探索，不断提升对优质要素资源的强大吸引力；率先开展“易货贸易试点白名单制度”等相关试点为抓手，强监管，优服务，推动跨境贸易便利化水平逐步提升；率先探索“跨境电商出口外汇收入监督管理”等一批金融领域新模式，让一些可复制可推广的制度创新成果惠及更多企业，推动片区内营商环境、金融业务国际化程度进一步提高；创新知识产权质押融资模式，打造以综合创新能力评价为核心的质押融资产品；探索科创企业信用票据融资模式，建立科创企业支持名录，推出信用贷、积分贷等评价机制，等等。围绕要素资源、贸易、金融等领域开展制度创新，合肥片区开放带动力、产业竞争力、环境吸引力进一步增强。（合肥日报、安徽自贸试验区合肥片区）

青岛：制度创新再进一步。青岛自贸片区在全国率先推出的基于数字仓库、可信仓单的动产质押融资业务模式，实现了“仓储、贸易、金融与监管”的协同创新。该模式运行以来，青岛自贸片区已建成5万平方米的数字仓库，仓库仓储管理成本降低近40%，入库审核流转效率提高40%以上，提货效率提高了约50%，已服务企业贸易融资超过13亿元。在方便贸易往来上，片区率先打造口岸恒温查验新模式，集装箱查验作业效率整体提升50%;创新优化入境交通工具“无接触式智能卫生检疫”新模式，每年可为企业节约费用4.62亿元;创新实施验估单证一次性告知改革，整体压缩大宗资源性商品验估作业时限约50%。在畅通货物流通上，片区率先搭建绿色干散货智慧码头，货物汽车转运效率提升55%以上、提货由1小时减至15分钟以内;搭建供退船无纸化平台，首创国际航行船舶供应业务“快速通道”，202家船舶服务企业备案。今年以来，青岛自贸片区持续推进商事制度改革与国际投资贸易通行规则相衔接，大幅降低投资创业的 “时间成本”“资金成本”，实现了市场主体经济实力持续壮大、产业结构持续优化、发展韧性持续增强。（观海新闻）

长沙：长沙片区改革创新成果获国家推介。“湖南自贸试验区打造湘粤港‘跨境一锁’快速通关模式”创新案例获得国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报（2023年第14期）专版刊发。“跨境一锁”快速通关改革创新快速通关模式，建立“快速直达+不换车+中途不查验”的通关新模式，在省内监管场所查验过的进、出湘货物，无需在广东口岸报关和查验，省去在口岸排队等候转关、换车、吊装、查验、换锁等环节，大大缩短通关时间。（长沙晚报）

广州：南沙自贸区10余项税收规则率先衔接。南沙区税务局立足南沙毗邻港澳的独特优势，在上级税务部门的指导下，在全国首次实现区级税务部门与香港税务局直接工作交流，共同研究推动10余项税收规则衔接，制定“港澳税负”计算规则，搭建港澳居民税惠快享“规则转换桥”，最大程度贴近还原港澳税负。6月8日，《广东自贸试验区2022年最佳制度创新案例》新鲜公布，广州市南沙区税务局创新案例“港澳居民税惠快享‘规则转换桥’”成功入选。（中国经济时报）

深圳：前海蛇口自贸片区推进高标准制度型开放取得多项进展。前海全面落实国家战略部署，聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境等领域，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制，在推进高标准制度型开放方面取得了明显进展。在促进货物贸易创新发展方面，深圳海关进一步优化海关担保方式，对自境外进入并按期复运出境的货物，暂不缴纳关税、进口环节增值税和消费税。对原产地证书出现微小差错或文件之间的细微差异，给予货物优惠关税待遇。对符合条件的空运快运货物，正常情况下在抵达后6小时内放行等。在促进服务贸易自由便利方面，《深圳市境外职业资格便利执业认可清单》备受关注，以清单方式公布了6个领域共计20项可在深圳便利执业的境外职业资格目录。今年扩展至安全、环保领域的境外专业人才，累计已吸引866名境外专业人士来深就业执业。同时，深圳发布了支持港澳青年就业创业实施细则，明确实施境外职业技能证书直接采认，建立境外职业技能证书“白名单”制度，获得“白名单”中的证书并在前海就业的港澳等境外专业人才，通过职业技能比照认定后直接为前海企业和居民提供专业服务。在便利商务人员临时入境方面，在前海蛇口自贸片区工作，且具有博士学位的外籍人才，可直接申请办理在华永久居留；“双一流”高校、国际知名高校STEM专业（科学、技术、工程、数学）本科以上学历的优秀外国学生，在毕业5年内可申请办理有效期1至3年的私人事务类居留许可。大力优化营商环境方面，支持深港两地征信机构开展跨境交流合作，明确规范仲裁裁决书网上公开工作，加强社会监督，提升仲裁公信力。要求规范履行单一来源采购审批审核程序，规范公告单一来源采购理由等。（21财经）