算力券、存力券、运力券：政府如何给企业发“算力红包”？

从“给地给税”到“给算力给数据”，政府招商的底层逻辑正在发生深刻变革

今天想聊一个更直接的话题——政府直接给企业发“算力红包” 。

2026年4月2日，工信部办公厅发布《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》，明确提出：鼓励地方有关部门通过中小企业平台专区向符合产业导向的中小企业补贴“算力券”“存力券”“运力券”，简化获取和使用流程。

这是“算力券”首次进入国家级政策文件。在此之前，各地已经自发探索了两年多。截至2026年3月底，全国多个地方已出台算力补贴相关政策。从苏州到廊坊，从贵州到广东，一场围绕“算力红包”的竞赛正在全国铺开。

一、算力券、存力券、运力券：三种“券”分别补什么？

工信部文件首次将补贴范围从单一的“算力券”拓展为“算力券”“存力券”“运力券”三类。这三类券各有侧重。

算力券：补“用” ——补贴企业租用算力资源的费用。这是最常见、规模最大的一类。企业用算力训练模型、做推理、跑应用，政府按实际支出的一定比例给予补贴。算力券的本质是降低算力使用成本。

存力券：补“存” ——补贴企业数据存储相关的费用。随着AI应用深入，数据存储和管理的成本也在攀升。存力券针对的是数据存储、数据治理等环节，目的是降低数据存储成本。

运力券：补“通” ——补贴数据跨区域流动的网络传输费用。算力要真正发挥作用，数据必须能够在不同节点之间高效流动。运力券针对的是网络带宽、数据传输等成本，目的是降低算力网络的连接成本。

有政策分析人士将这三类券概括为 “算力券+存力券+运力券”三重补贴——用算力券降低算力使用门槛，用存力券降低数据存储门槛，用运力券降低数据传输门槛。三者合力，构成一个完整的“用算—存数—通网”补贴闭环。

有评论指出，这是地方政府招商引资工具的一次重要升级。传统的“给地给税”模式边际效益递减，而“给算力给数据”正在成为新的政策工具。

二、各地算力补贴政策盘点：从千万级到十亿级

截至2026年，各地算力补贴政策呈现出“全面开花、力度各异”的格局。以下是几个代表性地区的政策梳理。

苏州：算力使用方补30%、供给方补10%

2026年1月，苏州市政府印发《苏州市进一步加快建设“人工智能+”城市的若干措施（2026年版）》。

苏州的政策有两个亮点。第一，双向补贴——既补算力使用方，也补算力供给方。对符合条件的科技研发企业，按实际支付智能算力租用费用的30% ，给予每年最高200万元补贴；对符合条件的算力供给方，按实际算力交易合同金额的10% 给予每年最高200万元补贴。

第二，精准扶持OPC创业者。苏州提出建设一批高品质、低成本的OPC（一人公司）社区，向符合条件的人工智能企业、小微企业、OPC创业者发放算力券（Token券）、语料券，给予单个企业或主体最高100%支持的20万元算力券、10万元语料券补贴。

2026年4月，苏州正式启动2026年度“科创指数惠”（人工智能算力补贴）申报工作，补贴时间范围覆盖2025年5月1日至2026年4月30日。苏州还提出力争全市算力总规模达40000 PFLOPS。

廊坊：每年1000万算力券，重点扶持初创企业

廊坊是河北省算力补贴的先行者。廊坊在省内率先推出《廊坊市促进人工智能产业发展措施》和《廊坊市人工智能算力券实施细则》，每年拿出1000万元“算力券”支持人工智能产业，重点面向人工智能初创企业。

从2024年至今，廊坊已兑付人工智能算力券4批次，合计1352.17万元，服务支持了32家企业降低算力成本（新落地企业25家，本地企业7家）。借助算力券政策，廊坊成功招引了全球智能物联领军企业宇视科技、国内领先协同管理软件上市企业北京致远互联等落户。

2026年4月，廊坊启动2026京津冀（廊坊）算力算法大赛，推出优先入驻创智空间、申领人工智能算力券等6项政策，支持优质参赛项目加速落地转化。

贵州：算力券3.0版，智算激励从3%提至30%

贵州是全国最早推出算力券的省份之一。2026年3月，贵州修订发布《贵州算力券管理办法》3.0版本，自2026年4月1日起实施。

3.0版本实现了三重升级：扩大支持范围——将模型服务和语料采购纳入政策激励范围；大幅度提高激励比例——将算力服务智算部分由原来的3%调整为30%；扩容资金盘子——面向全国用户降低用算成本，加快打造全国算力性价比最高省份。

贵州的政策明确：智能算力可按合同有效金额的30% 给予激励，通用算力、超级算力可按合同有效金额的5% 给予激励，同一需求主体年度累计兑现额度最高不超过200万元。

广东：多地接力，单企补贴最高1000万

广东是算力补贴力度最大的省份之一。

深圳聚焦大模型训练与推理核心需求，2025年3月已发放首批近2亿元训力券，惠及40余家AI企业。2026年5月正式受理2026年度训力券申请，单家企业年度补贴上限达1000万元，补贴比例最高50%，初创企业可提升至60%。

珠海2025年底推出5亿元算力券+1亿元模型券政策，算力券单批最高补贴50万元、年度上限200万元。

中山2026年1月推出总额5亿元算力券，通过市级AI赋能平台发放，年度补贴上限100万元/家。

广州白云区今年3月落地算力券政策，年度补贴总规模达1000万元，对企业年度算力支出按10%补贴、初创企业提升至15%。黄埔区推出大模型券与算力补助，按算力投入30%给予最高500万元补助。

成都：从1000万到1亿，补贴上限提至500万

成都2026年对算力券政策进行了大幅升级。每年发放算力券总额从1000万元提升至1亿元，是原来的10倍。每家算力需求方年累计申领上限从100万元大幅提升至500万元，是原来的5倍。

成都还对数字文创领域给予特别支持，提出给予不超过算力购买费用60% 、每年最高500万元“算力券”补贴。

杭州：OPC创业者每年最高1000万

杭州在2026年6月发布《杭州市打造全国“AI+OPC”创业新高地行动计划（2026—2028年）》，提出到2028年累计发放10亿元人工智能服务券，AI领域的OPC创业者每年申领算力券金额上限高达1000万元。

杭州上城区还推出“数十二条”，对采购智能算力或模型服务的，按交易费用给予最高30% 补助，单家企业累计最高可达2000万元。

北京：单企最高3000万

北京2025年已推出算力券补贴政策。对符合条件的新型研发机构以及信息软件业、制造业和科技服务业企业，租赁非关联方的智能算力资源成本进行事后补贴，补贴金额最高不超过实际智能算力费用的20% ，单个企业补贴金额最高不超过3000万元。

上海：市级最高30%租金补贴

上海对租用智能算力的主体，市级给予最高30% 租金补贴，并按照“补早补小”原则，市区协同给予最多1年、最高100% 的租金补贴。2026年4月，上海进一步提出对企业开展AI研发应用给予“算力券”“模型券”等支持。

三、普惠算力如何激活中小企业创新动能？

算力券不是“撒钱”，它的逻辑很清晰：用财政资金撬动中小企业的AI创新。

降低算力成本，让中小企业“用得起”

工信部信息通信发展司副司长赵策在2026普惠算力赋能中小企业发展大会上表示，深入实施普惠算力赋能中小企业发展专项行动，是提升算力普惠易用水平、降低中小企业用算成本的重要举措。

过去，中小企业用算力成本高、门槛高。算力券通过直接补贴算力租用费用，将算力支出从企业的“固定成本”变成了“可补贴成本”。

从实际效果看，从江苏昆山的小型零部件厂借助租赁算力节省30% 成本，到连云港医药企业利用智算赋能将研发周期缩短30%以上，普惠算力正成为中小企业降本增效的利器。

降低技术门槛，让中小企业“用得好”

廊坊广阳区面向商贸物流、特色制造等中小微经营主体，推出以词元（Token）为计量单位的普惠算力交易模式。企业无需自建高额算力硬件，也无需承担运维成本，即可按需灵活调用AI资源，大幅降低数字化改造的前期投入。

从“招商”到“育商”，转变政府角色

有分析指出，算力券、算力超市等政策工具的出现，标志着政府从“给地给税”转向“给算力给数据” 。传统的招商引资靠土地、税收优惠，边际效益递减；新的政策工具靠算力、数据等生产要素的直接供给，更能精准匹配AI时代企业的真实需求。

四两拨千斤——财政资金的乘数效应

算力券的本质是“补贴”，但它的目标不是“补贴”本身，而是用有限的财政资金撬动更大的社会投资。

一个AI创业公司原本预算有限，不敢大规模租用算力。算力券补贴30%的成本后，同样的预算可以租用更多的算力、跑更多的模型、做更多的实验。每一块钱的财政补贴，都可能转化为数倍的企业研发投入。

四、政策目标：2028年底建成普惠算力公共服务体系

工信部在《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》中，明确了清晰的时间表和路线图。

总体目标：到2028年底，基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系。

覆盖目标：在中小企业划分标准适用的15类行业中覆盖门类不少于10类。

核心成效：显著降低中小企业获取、使用算力门槛，为推动中小企业专精特新发展提供坚实算力支撑。

这一目标意味着，算力正在从“少数人的奢侈品”走向“多数人的必需品” 。

写在最后

从苏州的30%补贴到深圳的1000万上限，从贵州的3.0版算力券到成都的1亿元扩容——一场全国性的“算力红包”竞赛正在全面展开。

算力券补“用”、存力券补“存”、运力券补“通”——三类券构成了一套完整的普惠算力政策工具体系。

这些“算力红包”的意义，远不止于“省钱”。它们正在改变中小企业的创新逻辑——过去，算力是“买不起”的奢侈品；现在，算力是“补得起”的生产资料。过去，企业做AI靠“有没有钱”；现在，企业做AI靠“有没有想法”。

工信部的目标已经明确：2028年底，普惠算力服务体系基本建成。距离现在还有不到两年半。从算力券到算力超市，从算力银行到存力券、运力券——一套覆盖“用算—存数—通网”全链条的普惠算力政策体系，正在加速成形。

当算力从“奢侈品”变成“必需品”，从“少数人的特权”变成“多数人的工具”，AI时代的门槛才算真正被踏平。