2026年印尼投资政策呈现“开放与精准管控并行”的特点，主要体现在以下四个方面：
l 正面清单准入+OSS单一入口：除禁止和限制行业外，其余行业默认对外资开放；所有行政许可通过在线单一提交系统（OSS）办理。
l 风险分级许可制度落地：营业执照类型依据KBLI代码自动判定风险等级，低风险仅需注册公司即可经营，高风险须取得正式营业许可证。
l 基本许可构成硬门槛：空间利用适宜性许可、环境许可、建筑许可及功能适用证书四项基本许可缺一不可。
l 外籍用工与本土化约束收紧：实务中常参考外籍占比不超过10%原则，未获批准擅自聘用外籍劳工将面临罚款及遣返处罚。
本文围绕前期筹备、公司注册、基本许可、生产运营等环节，拆解关键步骤和审批逻辑，为制造业企业提供可落地的印尼投资全流程指南。
一、前期准备与合规检查
1、准入管理体系概述：依托OSS系统的双层监管架构
印尼外商投资享有国民投资待遇，均以《投资法》（2007年第25号）和《创造就业综合法》（2023年第6号）为基础法律框架，配套《关于投资业务领域的总统令》（2021年第49号）、《基于风险的企业许可实施条例》（2025年第28号政府条例）等实施规范，对审批流程、商业活动政策、就业促进及营商环境改善等多方面进行系统性规定。
目前，印尼投资采用“正面清单”的准入模式+“单一入口”的申请模式，在正面清单模式下，除明确禁止和限制行业外，其余行业默认对外开放；在单一入口模式下，所有行政许可的申请均通过在线单一提交系统 OSS（Online Single Submission）进行，企业不需要跑多个部门，系统后台会自动分配给对应的主管机关审核，提高政府许可效率和投资透明度。
印尼外商投资准入与合规框架
2、投资行业的规定：KBLI代码精准匹配准入清单
印尼将所有投资业务领域划分为四大类，分别是优先业务领域、须与中小微企业合作的业务领域、附特定条件的业务领域，以及禁止商业开发的其他业务领域。
投资业务领域四大分类
优先业务领域是国家重点扶持的方向，细分为国家战略计划/项目、资本密集型、劳动密集型、高科技、先锋行业、出口导向及研发创新七大类。进入这些领域的企业，可申请税收优惠、税收减免及经营许可简化等配套激励政策，是外资布局印尼的重要机会窗口。
印尼投资优先业务领域示例表
资料来源：GR 28/2025，尚普华泰整理
须与中小微企业合作的领域则主要集中在农林牧渔及其初级加工品行业，外资进入时须与本地中小微企业形成合作或分包关系，是印尼保护本土产业的制度性安排。
附特定条件的业务领域是外资需要重点关注的部分，主要集中在国防军工、运输、医药、媒体与电信等行业，通常表现为外资持股比例上限或须持有特殊许可证。
印尼投资优先业务领域示例表
pres 49/2021，尚普华泰整理
禁止投资的业务领域共8类，涵盖特定酒精生产环节、赌博、部分濒危物种捕捞等，对内外资一律禁止。
印尼投资禁止业务领域清单
资料来源：《创造就业法》，Perpres 49/2021，尚普华泰整理
需注意，行业准入的核查不能只停留在大类层面，必须精确到KBLI五位数代码。同一个大类下，不同细分代码所对应的外资限制可能截然不同。对于新兴业务形态，如SaaS、跨境电商、医疗科技等，往往很难找到精确匹配的KBLI代码，这种情况下建议在正式注册前咨询有经验的本地专业机构，确认最合适的代码选择，避免后续审批受阻。
3、投资形式的规定：限定PT PMA架构，严守注册资本门槛
印尼外资新设公司形式必须为有限责任公司（PT PMA），是外资在印尼开展经营、签署合同、开具发票、雇用员工的唯一合法载体。其他形式如代表处（KPPA/KP3A）不允许在印尼境内创收，通常仅用于市场调研或前期联络目的，不适合有实质经营需求的投资者。
公司要求方面，最低实缴资本为25亿印尼盾（约合15万美元），最低投资额（不含土地及建筑物价值）须超过100亿印尼盾（约合55万美元）。公司需要至少两名股东、一名董事和一名监事。并制定公司章程，公司章程中载明的公司业务类型必须与印尼中央统计局发布的《印尼商业领域分类》（KBLI 2025）一致，否则会导致OSS系统无法匹配，无法开展后续流程。
外资公司设立形式与合规门槛
二、公司成立阶段审批事项
在印尼开展业务，需要按照2025年第28号政府条例规定的先后顺序推进：先完成公司注册取得法人资格（NIB），再视业务情况完成基本许可（Persyaratan Dasar，PD），最终申请营业执照（PB）。
2025年第28号政府条例引入了“视为批准”机制，即主管部门在法定期限内未作出明确决定的，申请在程序上视为获批，一定程度上提升了时间可预期性，但这并不意味着豁免后续实质合规义务。
行政审批路径与“视为批准”机制
1、公司注册：公证确权与OSS登记并行
公司注册分两条线并行推进，一是通过印尼持牌公证人（Notaris）完成公司公证，二是在OSS系统完成注册并取得NIB，顺利情况下约10-14个工作日完成注册。
公司公证首先需要核名。由公证人通过司法部在线系统（AHU Online）提交拟用名称查重，格式须为“PT+至少三个词语”。通过核名后，由公证人起草公司章程（AOA），内容涵盖公司名称与注册地址、股东结构与出资比例、授权/认缴/实缴资本、KBLI代码对应的业务范围、董监事名单等核心条款。章程需由全体股东和董事签署，外籍人士可亲自到场，也可出具经公证的授权书委托代理人代签。签署完成后，公证人通过e-HEU系统向司法部提交，取得电子批文（SK Pengesahan），整个公证通常需要约7-14个工作日。
公司公证与司法部设立审批
取得司法部批文后，即可进入OSS系统注册阶段。按系统要求上传公司章程、司法部批文、股东身份文件、公司注册地址证明（租赁合同或产权证书）及拟选用的KBLI代码信息，系统比对无误后生成NIB。NIB是企业在印尼的核心身份标识，同时整合了原来的公司登记证（TDP）、进出口识别号（API）及税务登记号（NPWP）功能，取得NIB的同时，企业将一并获得NPWP和税务登记证明（SKT）。
进入 OSS 系统注册流程与所需材料
2、基本许可申请：投产前必要证件，自建或租赁厂房有所差异
基本许可包括空间利用适宜性许可（KKPR）、环境许可（PL）、建筑许可（PBG）及功能适用证书（SLF）四项。
KKPR是印尼政府依据法定空间规划，确认企业选址是否符合当地用地规定的官方合规证明，是此后所有基本许可的基础；PL按照影响程度从小到大分为环境管理声明（SPPL）、环境管理与监测计划（UKL-UPL）、环境影响评估（Amdal）三类，需在KKPR取得之后申请；PBG是政府就新建、改建、扩建或维护建筑物行为所授予业主的官方审批许可，是合法开工建设的法定前提，取代了此前的建筑许可证（IMB）；SLF是建筑物竣工后，由地方政府出具的功能合规证书，确认该建筑物在结构安全、防火、电气、排水等方面均符合技术标准，是建筑物合法投入使用的必要条件。
对制造企业而言，根据自建厂房或者租赁厂房的投资形式，申请相应基本许可。
企业投资建厂四项基本许可
（1）自建厂房：依序申请四项许可
若制造企业需要自行选址租地，并在其上新建厂房和生产设施，则须按顺序完成全部四项基本许可，任何一项缺失均将阻碍后续流程推进。
①KKPR
申请时需通过OSS系统填写经营活动类型（KBLI代码）、实际经营地址及土地坐标、土地面积需求、土地权属信息、规划建筑层数与面积、建筑总体规划等内容。
审批速度取决于选址区域是否已有详细规划（RDTR）。如果所在区域已有详细规划，OSS系统会自动比对，符合条件可直接获批，效率较高；如果暂无详细规划，则需主管部门依据总体规划进行人工审核，初审时间为20个工作日，整体周期约一个月。
已取得KKPR的企业在同一地块内扩建（如新增辅助建筑、提升产能、整合现有经营活动），无需重新申请KKPR。
KKPR 申请提交信息、审批逻辑与扩建规则
②PL
环境影响较小的经营活动，企业自行提交SPPL即可；对中等影响的活动（如食品加工、中型制造业），UKL-UPL文件的编制专业性要求较高，建议委托有资质的本地环境顾问机构起草，提交主管部门审核，初审时间为30个工作日，整体周期约2至3个月；重大影响（如大型化工、高污染制造等）需要完整环评Amdal，审查周期约180至240天。
③PBG
PBG是合法开工建设的前提，在取得KKPR和环境许可之后提交。申请材料包括土地权属证书、由持牌建筑师（持IAI资质）和工程师（持SKA资质）签署的建筑设计图纸（含2D/3D）、NPWP及地方税号（NPWPD）、电气设备运营证书（CLO）等。审批流程涵盖材料核查、专家组技术审查、现场勘验、缴纳建筑税费（SKRD）等环节，获批后发出临时施工许可，施工过程中还须经历地基、墙体/梁、屋顶三个阶段性现场核验，全部通过后才能获得正式PBG，整体周期约3.5-4个月。
PBG建筑许可办理全流程解析
④SLF
SLF是建筑竣工后由地方政府出具的合规运营证明，没有SLF，建筑物不能合法投入使用。申请时需准备竣工技术图纸，并对钢筋、混凝土等关键结构材料进行检测，地方政府团队还会现场核验实物与设计图纸的一致性，问题整改完成、缴纳税费后方可取得。SLF对商业建筑的有效期为5年，到期须续期。
（2）租用厂房：可沿用土建相关许可，环境许可需单独办理
①土建相关许可
若制造企业采用租赁厂房，无论是工业园区标准厂房还是园区外独立厂房，若厂房管理方已持有KKPR、PBG和SLF，并已在OSS系统内完整登记，则企业可以直接借用管理方的基本许可，无需自行申请KKPR、PBG和SLF。企业需要向OSS系统提交有效租赁合同、管理方NIB、管理方的KKPR/PL/PBG/SLF，主管机构将在5个工作日内完成审核验证。
因此，建议在签署租赁合同前，要求管理方提供全套许可证复印件，并确认其已在OSS系统内登记。如管理方许可不完整或尚未入系统，可能需要申请人工审核，影响整体进度。
另外，若企业需要在厂房内新建生产设施或进行结构改造，则需就新建/改建部分另行申请PBG和SLF，无法直接使用管理方许可。
②环评许可
环境许可（PL）仍需企业单独声明或报告，厂房管理方的PL仅覆盖土地和建筑物本身，不能替代企业经营活动层面的环境义务。流程要求同自建厂房。
租赁厂房合规：土建借用与独立环评
3、营业执照申请：依据KBLI风险等级，核定营业资质
PB的类型由业务风险等级决定，企业在完成基本许可申请后，通过OSS系统提交PB申请，系统将根据企业填写的KBLI代码自动判定风险等级，并生成对应类型的营业执照。
其中，低风险仅需NIB，中低风险需NIB加标准证书，中高风险需NIB加经核验的标准证书，高风险则需NIB加正式营业许可证（Izin）。制造业通常属于中高风险或高风险类别，具体风险等级以OSS系统依据KBLI代码的自动判定结果为准。中高风险以上的企业务必在标准证书核验通过或正式营业许可证取得后，方可启动生产运营，否则将面临行政处罚直至吊销许可的风险。
营业执照类型与风险等级对应关系
三、运营准备阶段审批事项
1、商业活动辅助许可证申请：补充经营性许可，覆盖辅助业务
GR 28/2025正式引入了“商业活动辅助许可证”（PB UMKU），将其与营业执照（PB）明确区分。PB UMKU并非替代营业执照，而是在企业取得主营业务许可后，根据实际经营需要申请的补充性许可。对于在印尼设立生产基地、仓储中心或销售网络的外资企业而言，需根据具体经营活动申请相应的 PB UMKU，以确保产品生产、仓储、流通及市场销售符合当地监管要求。
PB UMKU须通过OSS系统提交申请，系统将根据辅助活动的KBLI代码自动判定风险等级，并生成对应的许可类型。
PB UMKU线上申请步骤
2、工业营业执照申请：制造加工业必须，中大型需现场核查
工业营业执照（IUI）是企业合法从事制造、装配、加工或包装等工业活动的法定依据。申请时通过OSS系统提交，所需材料按照小型和中、大型工业营业执照区分有所不同，通常包括：申请人身份证明、企业税务登记号（NPWP）、经主管机关批准的公司设立文件及其修订文件，以及环境许可或工业园区环境许可文件。对于特定行业，还需按照相关法律法规要求提交技术文件或其他补充材料。
小型与中、大型工业许可证要求对比
资料来源：PP 107/2015，尚普华泰整理
3、生产许可申请：特殊行业企业必须申请
化妆品、进口药品、医疗器械等部分受特别监管的制造业企业，在取得工业营业执照（IUI）后，还需根据产品类别向工业部或其他主管部门申请相应的生产许可或生产资质。申请时需提供详细的生产计划、设备清单、环保评估报告等相关材料。
需要申请生产许可的主要行业类型
资料来源：《印尼食品药品法》，尚普华泰整理
4、产品合规认证申请：印尼国内销售产品必须，强制执行SNI标准
若企业产品拟在印尼国内销售，还需完成产品层面的合规认证。根据印尼新规，产品合规认证证书（SNI CoC证书）与市场准入许可（SPPT证书）已实现分离。企业必须首先取得SNI CoC证书，证明产品符合印尼国家标准，然后凭该证书申请SPPT证书以获得市场准入。所有申请须通过国家工业信息系统（SIINas）线上提交，并使用印尼KAN（国家认可委员会）认可的ISO 17025资质实验室出具的检测报告。SNI证书有效期内须每年完成合规性确认，否则证书将被暂停或撤销。
对于食品、药品、化妆品等特定行业的产品，还需取得BPOM的流通许可。BPOM许可的审批周期通常较长，建议在产品开发阶段即启动准备工作，包括配方审核、标签合规性审查及实验室检测等。
印尼产品市场准入合规认证流程全景解析
5、进出口许可：NIB自动赋权API，符合条件可申请税务豁免
若涉及进出口业务，在最新监管框架下，企业不再需要单独向贸易部申办API-P（生产者进口许可）或API-U（一般进口许可）。在取得NIB后，NIB将自动合并授予其进口身份证明。企业在发生实际进出口业务时，须通过印尼国家单一窗口（INSW）进行跨部门的贸易限制与商品准入核验，出口申报（PEB）和进口申报（PIB）均采用电子方式办理。对于符合优先产业条件的企业，或获得投资激励批准的项目，可向海关提交设备与原料清单并申请进口关税及消费税豁免，经海关备案后凭备案文件办理清关时可享受对应豁免。
印尼最新进出口业务合规要点
6、外籍员工许可：获批RPTKA配额，闭环办理工签与居留
外籍员工需要办理工作许可及相应工作签证才可在印尼合法工作。企业先行通过人力部申请并取得外籍劳工使用计划（RPTKA），获批后企业预缴外籍劳工技能发展基金（DKP-TKA，100美元/人/月）并申请工作许可通知（Work Permit Notification），随后为外籍员工向移民局申请有限停留工作签证（C312类VITAS），外籍员工持VITAS至印尼驻外使领馆贴签入境后换领有限居留许可（KITAS）方可合法居留及受薪，全过程通常需4-8周。未获RPTKA擅自聘用外籍劳工将面临最高3600万印尼盾（约合2015美元）罚款及整改、遣返等行政处罚。
法定最低绑定义务为每聘用1名外籍员工须配套至少1名印尼籍陪同人员并落实技术转移培训，实务中常参考外籍占比不超过10%的原则。
外籍员工月薪存在最低门槛要求，2026年最低工资范围从中爪哇230万印尼盾/月（约合128美元/月）到雅加达570万印尼盾/月（约合320美元/月）不等。
外籍员工在印尼工作申请流程
四、结语
2026年印尼投资政策呈现“开放与精准管控并行”的新特征。一方面，通过正面清单和OSS线上单一提交系统，持续扩大外资准入空间、提升审批透明度；另一方面，又以KBLI代码为基础，结合风险分级许可、基本许可审查、环境合规、建筑合规及外籍用工管理，对项目实施过程进行更精准、更前置的管控。
建议赴印尼投资的制造业企业在项目启动阶段就配备专业顾问团队，从KBLI代码确认、行业政策评估、前置许可规划等方面做好充分准备，在公司注册、公证等环节把好质量关，提前规划基本许可申请时间，尤其要给环评预留充足周期。同时要根据企业特点判断是否符合优先产业条件，如符合应尽早启动激励申请以获得税收与通关便利。
五、免责声明
本文所涉监管要求、审批路径及申报标准，系基于现行法规政策、监管实践及公开信息进行的概括性总结，仅供业务研判参考，不构成对特定项目的投资建议、法律意见或监管决定。投资审批具体要求应结合项目性质、投资主体、资金来源及目的地司法辖区等因素综合判断。建议相关方在正式申报前，结合最新监管动态，向专业机构或主管部门进行针对性咨询。
