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前沿课程:采掘业与可持续发展(1)

前沿课程:采掘业与可持续发展(1) 阳光创译语言翻译
2020-08-18
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导读:绪言采掘业(extraction industry)是开采具有经济价值的矿物或其他物质的活动,包括石油、天然

绪言
采掘业(extraction industry)是开采具有经济价值的矿物或其他物质的活动,包括石油、天然气和采矿行业,与农业一样是人类赖以生存和发展的基础行业,为实现可持续发展提供物质保证。
2012年联合国发起成立了可持续发展解决方案网络(Sustainable Development Solutions Network,SDSN),旨在调动全球科学与技术专业资源,促进可持续发展和可持续发展目标(Sustainable Development Goals,SDG)的实施,解决实际问题。SDSN的工作主要包括两项内容,一方面是整合各界力量建立联系网络,促进社会各界之间的合作以及国家和组织之间的合作;另一方面是建立可持续发展目标学院(SDG Academy),提供教育资源,通过推进可持续发展的教育逐步扩大可持续发展在全球的影响力。这其中便包括采掘业与可持续发展课程,探讨自然资源与可持续发展的关系。
 图1.1 SDSD形象标识
该课程由哥伦比亚大学可持续投资中心(Columbia Center on Sustainable Investment,CCSI)、自然资源治理研究院(Natural Resource Governance Institute,NRGI)以及世界银行(World Bank)联合建设,主要内容包括石油、天然气和矿业及其与可持续理念之间互补、矛盾以至冲突的关系,涉及自然资源的管理、法律体系的透明度、构建公平的收益分配、环境风险管理、社区合作以及基础设施投资的杠杆效益等相关课题。
通过对以上课题的讨论,将课程引向下列问题:
1. 如何将自然资源的资本转化为可持续发展的结果?
2. 如何使采掘业成为长期良性经济发展的推动力
3. 什么样的政策可能保证自然资源的开发能够契合可持续性
4. 在政府、业界以及公民之间的沟通系统的建立,为何对自然资源的有效治理十分重要?
当前最为广泛接受的可持续发展的定义可持续发展是满足当下人们的需求同时并不能损害子孙后代满足他们的需求的发展模式。由此可知,可持续发展追求的是经济、环境和社会公平三者之间的长期平衡,那么当该定义投射到非再生自然资源领域,各个层面的矛盾都很容易得到彰显。例如,以长时间跨度和宏观视角来看,有限的自然资源和永恒增长的需求之间存在冲突;从经济上来看,采掘业带来的经济利益——有时候甚至是暴利——带来利益分配问题;从环境的视角来看,排放和污染以及土地使用矛盾等问题也很尖锐; 另外,采掘业与其它关键性资源如水和土地的矛盾在某些地区也难以调和。
通过学习该课程,可以基本明白与采掘业相关的经济、社会和环境之间的关系,同时了解当今国际上学术界如何基于可持续发展理念审视目前行业中存在的问题,又是如何来规划采掘业的发展以及采掘业的未来。笔者在学习过程和工作实践中,将通过分享笔记的方式,和各位读者一起探索该课程。同时,对每一个章节,我们依然从可持续性理念批判的思维来对课程中所提到的问题来进行反思,并围绕着可持续这个话题从各个视角或者观点来进行讨论。
课程总分12章,每一篇文章预计将对应一章,如果内容需要,也会进行调节。另外,随着学习的不断深入,也许笔者会对之前的评价进行反思和更改,这可能也是一种有效的学习过程。读者在阅读的过程中如果有思考和问题,欢迎与笔者分享,共同进步。
以下是主要的课程内容:
1. 挑战和机遇
2. 自然资源的政治经济
3. 采掘业基础:行业考虑与政策影响
4. 法律概述
5. 财务体制设计和收益征收
6. 预见及管理环境风险
7. 社区权利
8. 手工采矿
9. 收益管理
10. 可持续发展投资:采掘业的经济网
11. 可持续发展投资:不止采掘业
12. 多视角思索以及展望
第一章 挑战与机遇
1.1 石油、天然气以及采矿业简史
本节主要讲述采掘业的历史以及人类使用自然资源的历史。人类社会是建立在对自然资源利用的基础上的;人类对自然资源的利用,也反映着人类社会的历史。而这个历史最重要的一刻,便是出现在18世纪的工业革命。工业革命的出现,使人们获得了大规模使用能源的能力,进而改变了人们的社会关系以及人与自然之间的关系。从下图可以看出煤的用量在工业革命之后用量的激增,同样的增长曲线也可以放到人口增长、二氧化碳排放、城市数量以及人类财富的累积上。
1.2 工业革命对全球产值的影响,反映了煤炭对塑造现代世界的重要作用
自然资源的分布和人们对自然资源的发现随即重塑了全球地缘政治;对重要资源的控制,便成了各个国家之间争夺的主要内容。由于本节是概述,不对该内容过多讨论;总的来说,两次世界大战以及后续的一系列战争的爆发,以及目前以美元为主导的全球化发展的结构现状,自然资源在其中都占有不可忽视的地位。图1.31.4显示了全球石油储量和天然气产量的国家分布。

1.3 世界石油储量

1.4 世界天然气生产国

1.2 石油、天然气和矿业的挑战和机遇
首先,采掘业面临最大的问题是资源的有限性。由此,追寻可持续发展,需要通过自然资源的开发来带动经济的重构,使经济结构更合理,以此来推动所在国的可持续发展。从不同尺度上审视该问题时,我们可以引用一些曾经的矿业城市来作为案例,当资源耗尽,城市也便随之消亡,从而引发了极大的社会问题。对于国家来讲,当其资源耗尽,如果未能成功转型,便同样失去了主要的经济来源。
其次,为什么在开采自然资源过程中要注意在开采计划以及安排?理由便是资源诅咒(resource curse)”,也称为“富足的矛盾(paradox of plenty)”。在资源富足的国家往往会产生一个现象,他们并没有太多受益于丰富的自然资源,反而产生了很多的问题,例如大概率发生矛盾冲突、经济极度不稳定以及贫富差距巨大等。但是,通过有预见性的规划,自然资源富饶的国家可以通过制定合理的政策,从而在开发自然资源的过程中构建稳定的经济系统并获得最大的利益。
资源诅咒主要分为两个方面。 其一是政治方面的问题,自然资源通常带来长时间的内部纷争,以个人、群体、族群或者党派利益为导向的争斗很可能持续不断上演。如今,许多国家由于其自然资源所带来的巨大利益长时间处于动荡之中,对这些所有国的社会安定、其他产业的建立以及内部合作产生了巨大的反作用,最终会导致这些国家或者地区在资源枯竭后陷入到衰落中。
另一个方面则是经济方面的影响荷兰病(Dutch disease”。当自然资源行业拥有极大的收入时,通常会影响到这个国家或地区其他行业的发展,特别是制造业和农业等可能出口创收的行业。这样的影响主要是由于汇率因资源出口而保持在一个高位,以至于货币购买力持续上升。在这样的顺差中,其他领域在国际体系中的竞争力将处于弱势。同时,如图1.5所描述,与资本一起转移的还有人力资源,从而导致整个经济体结构失调而过度依赖于自然资源的出口。
1.5 荷兰病中汇率资本人力资源的关系
同时,一些国家由于政府治理能力薄弱,对市场周期管理的缺失,导致陷入超级周期的陷阱。在高位时举债进行大规模投资或者开支,而在低位时无法偿还的过渡借债(over-borrowing)将随着债务周期和自然资源超级周期(supercycle)低谷的来临使自然资源拥有国陷入极大的债务风险。
除此之外,采掘业还在收入不平等以及社会分化方面带来影响,体现在:
1. 对民主制度的影响,主要在于是政府将更少依赖于来自通过所得税获得的财政,而民众将极少关注政府的预算支出。当然,由于国家的不同,所体现的形式会有所差别。
2. 增加了冲突,各个组织、地方和集团之间的摩擦会因利益争夺而加剧,特别是在发展中国家。
3. 在一些案例中,采掘业大部分的价值外流,这多是由于政府的免税政策以及对资源价值的判断错误导致,且大多数开采协议期限长达十数年甚至二十年,致使重新谈判的可能性很小。最新的案例是巴里克黄金与紫金矿业合资的波格拉(Porgera)金矿,巴布亚新几内亚政府以维护国家利益为由,拒绝延续期限20年且已过期的采矿租约。
4. 在较多的资源输出国,精英阶层的控制(elites capture)是较为突出的问题,特别是在石油领域,由此加剧了经济和政治上的不平等。
最后但同样重要的是社会环境方面的问题。采掘业面临着协调项目所在地居民环境保护需求的挑战,然而这些挑战通常都相当的困难,甚至成为和当地社区的主要矛盾。从空气、水资源到土地,都是事关社区生计的珍贵自然资源,自然是极其重要的问题,需要项目开发者通盘考虑并提出解决方案。
总的来说,采掘业能给拥有者带来大量的收入,可以用来建立一个更好的经济社会系统;但如果缺乏有效管理,则会给拥有者以及开发者带来极大的麻烦。而这些规则制度的建立,需要各个国家、组织、企业以及学界的合作。由此自然资源图谱”的概念应运而生
1.3 自然资源管理的决策链(上)
自然资源图谱(The Nature resource charter)是由自然资源治理研究院(NRGI提出来用以建立良好自然资源管理制度的工具。使用该工具的机构主要有NRGI、世界银行以及采掘业透明度行动计划(Extractive Industries Transparency Initiative,EITI),它们试图通过建立良好的自然资源管理制度促使有着丰富自然资源的国家有效利用其自然资源潜力来进行发展。
首先,让我们简单理清采掘业的三个步骤:1,发现资源并进行勘探;2,将资源挖掘出来;3,将资源变成收益。这是采掘业的基本逻辑,也就是如何将投资转化为收益。而自然资源图谱正是基于该逻辑来进行发展,如图1.6所示,包括了三个部分:
1. 管理自然资源的国内基础;
2. 需要管理的经济活动链;
3. 良好管理所需的国际环境。
同时,该工具也可用于对国家资源管理情况进行评估和改善。总的来说,该工具是适用于国内和国际矿业相关政策制定以及评价所采纳的原则,目的是使自然资源拥有国能够得到长期可持续的发展,并关注矿产的发现、勘探、开采以及如何使用收益。该工具的核心是使拥有国获得一个可以持续发展结果的政策决策链(decision chain),而非致力于将其自然资源转化为高价值商品的价值决策链(value chain)。工具设计者试图用该工具去完善目前的矿业政策,避免上文提到的各类挑战:自然资源的有限性、资源诅咒、社会收入的不公平和分化,以及环境风险。
1.6 自然资源图谱12原则
自然资源图谱的12个原则precepts我们将放在文后以列表的形式展示。原则12针对所在国政治法律体系框架的原则。原则3-10与行业相关的原则,其中原则3为权证系统的建立4-6为采矿期间活动的原则7-10是针对自然资源所产生利润的分配以及花费方式的原则。11以及12则是对跨国公司和国际组织的原则。
那么,哪些元素是解决这些问题的关键呢?本节简要阐述原则16的内容
首先,是透明而全面的管理制度框架,这是保证拥有国以及其国民能够从其丰富的自然资源中获益的主心骨。目前许多国家不完善的制度是导致贪污腐败风险增高的主要原因,同时缺乏透明度也是导致竞争公平缺失和信息、技术缺失的关键因素。目前虽然有一些机构——如非洲法律支持机构(African Legal Support Facility,ALSF)和世界银行下属的采掘业技术援助机构(Extractive Industries Technical Assistance Facility,EI-TAF)——向发展中国家提供政策及技术咨询,但许多国家由于各种原因依然很难获得有效的支持。同时,政治制度的设计、管理以及实施系统也存在较大的问题,信息的不对称(跨国专业公司和当地政府之间的信息、技术和资金差距)也使资源拥有国在谈判时处于劣势。合理的经济系统设计——国际和本地系统——是国民和国家从自然资源中获取相应利益的关键。对于欠发达国家,国际系统应该发挥更大的作用,比如约束上市公司对其行为进行负责,包括披露重要信息责任、企业社会责任(Corporate social responsibility,CSR)以及负责任供应链(Responsible Supply Chain)等系统。
其次,自然资源的开采必须基于中长期的发展规划,并作为主要发展框架和预算系统的重要部分。采掘业收益按不同来源分为两类,分别是来自于自然资源开采的收益,即税收和权益金等直接支付的项目;以及矿业行业所带来的溢出经济效益,如周边产业、工作机会以及供应链。然而,值得注意的是,溢出经济效益并不会因为资源的开发而自动产生,而是需要政府负责对发展计划做出设计并付诸实施。来自于自然资源开发的收益确实可以惠及经济和社会,如基础设施建设、医院以及教育系统等;但在很多国家,现实情况是自然资源基金并不能够满足其所需的基础设施投资。
再次,政府和公司需要建立合作关系,从而建立一个整合的投资计划,并决定投资的优先区域和部门。计划内容应包括:推动提高本地就业,改善生活工作标准,以及提高住房、电力设施以及其他基础设施建设;而且当那些巨型项目需要基础设施投资时,便是计划的最好时机,政府需要联合银行、投资者和利益相关者通过规模经济来降低各项成本并且吸引其他的投资者。另外,对巨型项目来说,对当地创造工作机会的效益常常会被高估,特别是在运营阶段;当地通常无法为高技术性和专业性工作提供合适的人力资源,与此同时在自动化浪潮下,建设完成后大部分的工作将由机器完成。由此,重点着眼于发展经济溢出效益,才可能真正帮助到项目所在地区。
第四,政府部门需要与其合作者将本地社区的利益考虑到整合发展计划中。通常来说,周边社区对矿业项目的利益期望较高,且包含各种门类的需求,但如果这种期望落空,会带来极大的反对情绪。由此,有预见性的政府公司合作计划将有效化解此种风险。因此,将公司为当地所修建的学校、医院、道路、水电等基础设施融入到当地的发展计划和其他部门的规划中来,可以整合资源从而发挥集合效益。例如,帮助医院和学校的培训工作人员,以及解决电网供水系统问题等。
第五,政府和公司都必须了解环境影响的风险,并且明白自然资本(natural capital这一重要概念,并不单单是指矿产资源,水资源、土地资源以及生物资源都是宝贵的自然资本。在气候变化的冲击下,更多地区或将遭受极端天气事件,诸如干旱、洪水、极端温度以及季风紊乱等。而采掘活动天然与环境扰动相伴,特别是一些国家或地区并未特别重视保护自身资源,难免将在不远的将来受到多重叠加的环境冲击。目前很多发达国家已经开始着手建设应对气候变化的防御性基础设施,比如加拿大美国以及斯堪的纳维亚半岛国家;但是对于广大发展中国家和欠发达地区,还无法对此进行规划和投资。
1.4 自然资源管理的决策链 (下)
有效管理收益并有计划的计划开支是让自然资源开采真正做到可以转变经济结构的关键,本节主要讲述如何来对收益进行管理,主要对应原则710的内容。
管理不确定风险的原则:政府要对收益在宏观层面时间轴上进行调整和平衡。首先,政府需要保证收益透明度以及结果公平,并考虑现在的居民以及未来的居民(future generations)。其次,政府需要预测市场波动,在此基础上对收益以及基于收益的开支进行调整,使曲线平滑。
采矿业会带来大量的收益,但必须注意的一点是收益会根据不同的现实情况发生改变,这些不确定性都孕育着风险。由于矿产资源的有限性,与采矿活动相伴的便是自然资源的逐步枯竭,而收益也会从最初达到最大产量(或富矿部分)时收益激增转变到后期资源枯竭、贫化或成本上升时收益大幅减少,那么保留有一部分储蓄和基金(saving and fund)是有必要的。项目收益同时也会随着大宗商品国际价格的波动而改变,但政府的预算不应该受到短期市场的影响而急剧变化,而应该以长周期来做参照,特别是超级周期。而且,在巨型项目投产后,需要根据国际贸易情况适当调整汇率,避免陷入荷兰病之中而危及其他行业。
那么,如何能做到平衡收益曲线使其更为平滑呢?
首先可以通过税收和权益金等方式来进行调控。如果通过不同的渠道收取,将增加政府收入的稳定性。其次,可以使用短期保险来进行对冲,以降低风险。此外,可以使用计划外的收益(来自于市场或者其他因素的变化)筹划基金,通过投资海外资产来应对周期带来的影响,或作为财政出现过度开支时的备用。海外资产的另一个作用则是可以用来调整汇率。
当市场变动剧烈时,必须合理调整减少支出,以避免必要开支被迫急剧减少且引发产生收益投资大幅波动的操作。
而在政府开支上,则需要谨慎安排,以便向着可持续发展的目标转变。
合理开支的原则:政府需要使用收益进行公共支出,在国家以及地区层面上投资来获得发展。这些投资不仅要用在主要基础设施以及教育医疗等部门上,也需要考虑使经济结构多元化并使其与采掘业相辅相成。
在制定相关公共预算的时候,应该注意两点,一是提高支出的规划性,规避之前提到的风险;二是建设有能力的机构进行管理,减少政治干预,增加透明度。合理的投资规划要联合其他行业和私营部门,建立监管机构,增加透明度,这些都是建立能够良好发展的经济的关键;而这些都是需要与国家和地区财政预算和计划相结合的。
在多元化经济结构时,需要面对最大的问题是避免荷兰病”,对货币兑换汇率进行控制和平衡。另外,需要提高国内市场吸纳采矿业收益的能力,例如政府投资教育培养更多的各行各业从业人员,以及扶植小型私营公司等。
另外,就采掘业本身来看,项目所在地区内的经济依然需要依赖矿业带来的溢出效益,主要包括:
1,需要给予当地政府更多国际市场和技术知识;
2,当地居民需要获得采掘产业链相关的教育来提供丰富的劳动力;
3,对于是否需要投资下游产业,政府也应当做相应的考量,根据自身情况例如基础设施情况、资源情况和地区环境情况,从可持续性的原则来考量,作为重要一环嵌入进长期发展规划中。
1.5 小结
本章聚焦于从政府层面讨论采掘业和可持续发展的关系。课程安排以自然资源管理的决策链为核心,按其12个原则来探讨如何来制定可靠的政策以规范市场、发展经济、保证公平和国际合作等话题。就自然管理决策链的定义而言,其与目前广泛应用的基于价值的决策链有较大区别,追求某种预定的社会、经济和政治结果是其主要的目的。
从内容来看,本课程更偏向业界和政府的视角,而且由于课程组织者讨论的内容集中在发展中国家,更贴近发展中国家政府的视角,以及国际组织对于发展中矿业国家可持续发展课题的视角。那么从这样的视角出发,加上自然资源管理决策链的价值内核,本章内容自然集中到了政府相关的问题,包括:
如何构建和实施政策才能建立一个可持续发展的经济系统? 
如何利用政府的治理工具来获得稳定的收益份额?
哪一些风险是资源国家需要避免的,又如何去避免,要通过哪些工具去避免?
如何使用采掘业产生的收益来进行有计划的支出,如何安排这些支出?
自然资源管理决策链也是世界银行等机构用于评价和改善采掘业国家情况的工具,它的目的主要是希望这些欠发达的资源富国能够合理开发矿产资源,并远离在开发可能带来的经济系统和社会政治系统失衡,从而达到惠及国民以及未来国民的目的,这与可持续发展的目的是一致的。同时,也考虑到资源枯竭后帮助这些国家成功转型为非资源型国家,并获得良好的经济、社会、政治体系,同时保留其自然资本的富裕。
对于采掘业从业人员来讲,特别是希望在这样的地区开发项目的开发者来说,了解这些无论是世界银行还是其他机构的原则和逻辑,能够促进相互或者与当地政府的交流沟通,理解其诉求和意图,并创造良好的合作氛围。
另外,从可持续议题分析的角度来看,该课程虽然强调出了未来国民的概念,但是无论是课程还是其12条原则中并未着重提出,更多的内容依然是集中与当下,着重讲述的还是经济、政治和法律框架的问题。同时,如何提高社会韧性(social resilience)和如何使采掘业公司保证其可靠性(污染和排放)等问题未有提及。
从现实的角度来看,目前在产项目通常都拥有特别的特许权(专利权或租约)并且期限相当长,重新谈判的可行性不大。多数国家无论政治制度如何,都存在既得利益者的控制,这些结构并不易打破。加之一些国家由于缺乏教育,在社会延续性(social reproduction)的作用下,也极有可能重蹈覆辙,延续曾经的体系。同时,各国的债务现状是否能够顺利实行这一套理论体系,也仍然是个问题。最后,不少国家已经处在自然环境退化之中,甚至不断发生生态危机,残留的自然资本否能够支撑这些国家走出已经出现的气候变化危机?如果由于极端气候导致粮食短缺,一些脆弱的国家将面临极大的风险;这样的风险,当然会波及到采掘业本身。
附表:自然资源图谱12原则 
12条原则
主要问题
资源管理应通过透明而全面的国家战略、明确的法律框架和健全的机构来确保公民获得最大利益。
1.1 资源禀赋的基本情况:政府是否已经明确掌握了国家的资源禀赋,谁拥有这些资源,以及开采的积极和消极影响?
1.2 资源战略:政府是否有一个包容而全面的国家资源管理战略?
资源治理要求决策者对公众知情权负责。
2.1 透明度:政府是否确保资源管理具有足够的透明度,使所有相关方能够有效地理解和审查决策及其影响?
2.2 官员监督:政府监督机构是否对官员进行问责?
2.3 沟通和公众监督:是否有足够数量的知情公民对政府进行问责?
政府应鼓励有效的勘探和生产活动,并以透明方式分配权利。
3.1 矿业权规划:政府在分配矿业权之前是否做了充分的准备?
3.2 授予矿业权:政府是否将矿业权分配给有能力、守法的公司,并以一种为国家创造最大价值的方式进行分配?
3.3 监督运营:政府是否对整个项目生命周期的运营进行充分的监控?
税收制度和合同条款应使政府能够实现其资源的全部价值,以吸引必要的投资,并应能适应不断变化的情况。
4.1 设定财政条款:财政制度是否能保证政府的合理回报,同时又能吸引足够的投资?
4.2 财政条款的法律框架:财政条款的法律框架是否对公民充分负责,为投资者提供稳定性,并灵活应对不断变化的环境?
4.3 税收管理:政府当局是否足额征收税收和其他应缴款项?
4.4 财政制度的问责制和透明度:政府是否对制定和征收税款和其他公司款项负责?
政府应寻求机会为当地获益,并对资源开采项目的环境和社会成本进行核算、减轻和抵消。
5.1 信任:政府是否确保受影响社区的所有利益相关者之间有良好的工作关系?
5.2 影响评估:政府是否保持一个有效的系统来评估资源项目的潜在影响?
5.3 减轻成本:政府是否减轻了资源项目的环境、社会和健康成本?
5.4 当地利益:政府是否帮助受影响社区从资源项目中获益?
国有公司应实行问责制,有明确的任务规定和商业效率的目标。
6.1 国企的角色和资金:政府是否对国企的角色进行了明确的界定,并建立公司的有效的财务机制?
6.2 国企公司治理:国企公司治理制度是否限制了政治对公司技术决策的干预,同时确保了有效的监督?
6.2 国企公司治理:国企公司治理制度是否限制了政治对公司技术决策的干预,同时确保了有效的监督?
政府应将收入进行投资,以使当今和后代能够取得最佳和公平的回报。
7.1 长期财政可持续性:鉴于不可再生的自然资源是有限的,政府的支出和借贷在财政上是否可持续?
7.2 吸收能力:政府是否能充分管理国内经济的支出率?
政府应平滑国内收入的支出率,以应对收入的波动性。
8.1 支出波动性:政府支出计划是否排除了收入的短期变化的干扰?
政府应以收入为契机,提高国家和各级政府公共支出的效率。
9.1 公共支出规划:公共支出是否与国家规划一致?
9.2 收入分配:政府是否以负责任和透明的方式分配收入,避免预算外的转移和支出?
9.3 预算和项目执行:政府是否按计划使用公共收入?
9.4 公共支出的核算、报告和监督:政府是否对收入和公共支出进行核算和报告,对公共支出是否有强有力的监督?
10 政府应促进私营部门投资,使经济多样化并与采掘业相互配合。
10.1 私营部门的有利环境:政府是否进行一般性投资,消除非资源性部门发展的瓶颈?
10.2 本地赞同:政府是否确保国内企业和工人有机会和能力在采掘业进行经营?
10.3 共享基础设施:政府是否确保采掘业基础设施在经济可行的情况下向第三方开放?
10.4 国内增值和消费:政府是否在机会成本低于收益的情况下,抓住机会在国内使用石油、天然气和矿产资源?
11 公司应承诺遵守最高的环境、社会和人权标准,并致力于可持续发展。
11.1 信任:公司是否以透明的方式工作,并寻求与所有与其活动有关的利益相关者建立信任?
11.2 可持续发展:公司是否努力实现资源开采的潜在利益最大化,并将与资源开采相关的社会和环境成本降至最低?
11.3 公司诚信:公司是否以诚信方式行事?
12 各国政府和国际组织应促进标准的向上统一,以支持可持续发展。
12.1 透明度:国际社会是否推进采掘业的公开披露要求?
12.2 环境、社会和健康保护:国际社会是否确保资源项目符合国际公认的人权、环境、社会和健康保护标准?
12.3 腐败和非法资金流动:国际社会是否处理腐败和非法资金流动问题?
参考资料
1. Bolt,  J., and J. L. van Zanden. 2013. The First Update of the Maddison Project: Re-Estimating Growth Before 1820
2. Lisa Sachs. 2013 On Solid Ground: Toward Effective Resource-Based Development
3. Macartan Humphreys, Jeffrey D. Sachs, and Joseph E. Stiglitz. 2007. Introduction: What is the Problem with Natural Resource Wealth? Escaping the Resource Curse: Columbia University Press
4. Michael L. Ross.2013. The Politics of the Resource Curse: A Review
5. Natural Resource Charter. Available at: naturalresourcecharter.org
6. NRGI. 2014. Natural Resource Charter (Second Edition)
7. NRGI. 2015. The Resource Curse
8. NRGI. 2018. The Natural Resource Charter Decision Chain
9. United Nations Conference on Trade and Development. 2012. Extractive Industries: Optimizing Values Retention in Host Countries. Available at: /unctad.org/en/PublicationsLibrary/suc2012d1_en.pdf
10. World Bank. 2009. Extractive Industries Value Chain: A Comprehensive Integrated Approach to Developing Extractive Industries: World Bank Africa Region Working Paper No. 125 (March 2009), pp. 1-22
11. academicimpact.un.org/zh/content/可持续发展解决方案网络(sdsn)



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