紫金巴里克合资公司BNL败诉 巴新资源法修改或将产生严重影响了解全球矿业最新动态

针对今年4与24日巴布亚新几内亚政府决定拒绝延续波格拉（Porgera）金矿采矿权（特别采矿租约）一事，BNL向巴新国家法院提请诉讼，但9月1日遭到驳回。这意味着根据1992年《矿业法》第5条的规定，波格拉金矿的采矿权权已经到期，矿产资源的控制权回到巴新当局手中。

国家法院是巴新的高等法院。收到判决结果后，BNL称将向巴新最高法院提出上诉。BNL是紫金矿业和巴里克在巴新建立的合资子公司，分别持有波格拉金矿47.5%股权，剩余5%股权由金矿所在地的恩加省政府和土地所有者持有。

8月25日，巴新当局将该金矿采矿权授予国有独资公司库木尔矿业控股有限公司（Kumul Minerals Holdings Limited，KMHL）。8月30日，巴新总理詹姆斯·马拉佩发表谈话要求BNL与KMHL讨论股权与经营权问题，引发各方相关利益者争议。

于此同时，巴新正推行新的资源行业法律，未来将使矿业项目的所有权转移到国家，剥夺运营者的权利，值得矿业公司关注。

有关事件前情可参考：

8月以前：

紫金巴里克巴新波格拉项目曙光初现

8月以来：

政府将采矿权授予巴新国有公司

政府要求BNL与KMHL合作       

巴新法官发自肺腑的微笑

巴新国家法院副首席法官AmbengKandakasi在作出裁决时说，他将在9月21日从巡回法庭返回后，最后确定并公布附有详细理由的书面判决。

在被告方副检察长TauvasaTanuvasa、代表总理和国家执行委员会的律师LaiasKandi以及代表恩加矿产资源公司的律师Gibson Geroro提出三份申请后，国家法院决定驳回BNL要求进行司法审查的请求。

Tanuvasa副检察长在提交的文件中表示，此前法院之所以批准司法审查，其实原因很有限，是因为当局没有提交国家执行委员会作出决定的副本。在提交决定副本后，Tanuvasa认为裁定的主要关键问题是，国家执行委员会在本案中的决定是否可以审查？如果法院的回答是否定，则应将整个诉讼程序以滥用程序为由立即予以驳回。

Kaindi律师提出，原告在本国司法辖区的诉讼正在进行中，同时在美国和澳大利亚等多地起诉，显然属于滥用程序。

Geroro律师则提出，恩加矿产资源公司是BNL公司的合伙人，在BNL向法院提起诉讼时，并没有征求恩加矿产资源公司的意见，因此，这个司法审查申请是不合资格的。

Kandakasi法官在其裁决中认可了上述观点，并以无资格和滥用法院程序为由驳回了法院诉讼。

波格拉金矿采矿权

得知判决结果后，BNL表示不同意国家法院Kandakasi法官的说法，驳回诉讼程序并非基于BNL在申请司法审查时提出的实质性理由，并打算就该裁决向最高法院提出紧急上诉。BNL认为，根据巴新法律，向KMHL授予采矿权是非法和无效的，该公司计划采取步骤，从法律上对此提出质疑。

BNL表示，马拉佩总理在8月30日声明中提出自1989年以来政府波格拉金矿中 “一无所有”的说法是不正确的。马拉佩总理知道，巴新当局以前拥有波格拉合资企业20%的股份，但它选择在2002年按商业条款将这一权益出售给石油搜索有限公司（Oil Search Limited）。

此外，巴新当局在1996年获得合资企业另外15%的股权时，签署了一项协议（普拉塞多姆波格拉出售协议），其中规定国家、国家指定人或任何政府机构在协议期内或此后任何时间都不得寻求获得波格拉金矿的任何进一步的权益，除非这种收购是根据波格拉合资公司协议进行的。此问题是BNL向世界银行国际投资争端解决中心（ICSID）发起的国际仲裁请求的一部分。

BNL将继续根据巴新法律，并根据对巴新具有约束力的先前长期协议的条款和条件，包括上述出售协议及其他国际贸易和投资协议，维护自身权益。

BNL称仍然愿意进行真诚的谈判，为所有利益相关方找到一条可以实现双赢的前进之路，促使波格拉金矿重启生产。

波格拉金矿采坑

在国家机器紧锣密鼓国有化波格拉金矿的同时，巴新也正在谋划修改有关油气和矿产所有权的法律，这可能会改变未来矿产资源行业的所有权和控制权，影响不容小视。

巴新石油和能源部长Kerenga Kua在最近的一次行业研讨会上表示，《2020年巴布亚新几内亚油气和矿产所有权和开发以及国有企业商业化组织法》将要出台。他说，“我们要做一些结构性的调整，建立运营机构，这些机构必须承担起责任。如此重要的变化需要仔细和广泛的评估，以保护我们国家的利益和未来对我们资源行业的投资，使其能够蓬勃发展。”

这项法案的目的是建立运营机构，但并没有涉及到其他的细节，比如采矿和石油方面的运营事项，这些细节将在下一阶段——也就是明年晚些时候进行立法。按照法案，巴新将把矿产行业管理制度从目前的权益金和税收制度（royalties and tax regime，RTR）变为生产分享协议制度（production sharing agreements，PSA）。在目前的RTR制度下，矿业项目的控制权和运营权归运营者所有，当矿物离开原先所在的位置时所有权就转移给了运营者；在新的PSA制度下，矿产资源在整个勘查、开发、生产直至出口时，所有权全程都归当局所有。为此，当局建立了KMHL负责矿业项目，以及库木尔油气控股有限公司（(KumulPetroleum Holdings Limited，KPHL）负责石油和天然气项目；矿山运营者将不再拥有所有权，而变成单纯的承包商，或者以合资伙伴的形式参与经营。

RTR vs PSA

针对即将出台的法律，代表自然资源行业利益的巴新矿业和石油商会（PNG Chamber of Mines and Petroleum）表示强烈关切，认为这项改革可能危及巴新自然资源行业的未来，土地所有者、工人、社区、省和地方政府，危害本国经济。

商会对比了前后两项制度，援引了埃及、塞内加尔和缅甸等国采纳PSA制度对矿业的打击，表示PSA已证明在世界任何地方都行不通，将使所有未来的投资面临风险，并将结束巴新的发展和繁荣。

商会还表示，该法律将使政府有可能从土地所有者那里强制收购土地，夺走老百姓的确定性和生计。商会还表示担心，成立国有企业来管理这些项目将消除政府机构的直接监督或监管。

商会认为如此严重和重要的变化需要仔细和广泛的评估，呼吁推迟立法，并与行业和其他利益相关者进行紧急磋商和对话。

参考资料

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