一项新研究表明，受环境、社会及治理（ESG）问题影响，全球约 640 万吨铜矿产能陷入停滞或暂停状态，这一规模相当于全球矿山年产量的 25% 以上。
A new study indicates that due to the impact of environmental, social, and governance (ESG) issues, approximately 6.4 million metric tons of global copper mining capacity have stalled or been suspended, an amount equivalent to more than 25% of the world's annual mine output.
GEM 矿业咨询公司分析师指出，与地质或技术障碍不同，这些产能瓶颈源于各类矛盾，可通过加强治理、深化社区协作及推行更可持续的运营模式解决。当前，在电气化、可再生能源发展及数字经济的推动下，铜需求持续激增，该研究结论恰凸显了这一背景下的供应困境。
GEM 经济部门负责人帕特里西奥・方德斯表示，智利、秘鲁、美国等国拥有大量因 ESG 问题无法投产的铜矿储备，即便仅释放其中一小部分项目产能，也能缓解能源转型过程中日益逼近的铜供应短缺。
各国停滞产能分布：秘鲁占比最高，多国产能释放潜力显著
在受影响的铜矿产能中，秘鲁占比最高，每年约 180 万吨（占全球停滞产能的 31%）；美国紧随其后，每年约 80 万吨；智利为 70 万吨；阿根廷与巴布亚新几内亚（PNG）各约 60 万吨。
研究指出，秘鲁当前停滞的铜产量几乎与其现有年产量持平。若这些产能得以释放，秘鲁年铜产量有望突破 400 万吨，超越刚果（金），重夺全球第二大铜矿生产国地位。
在美国，重启停滞项目可缩小国内产量与日益增长的消费量之间的差距，从而增强供应安全性，降低对进口铜的依赖。
而在智利，释放停滞产能或将打破该国数十年来约 550 万吨的年产量上限，推动产量突破 600 万吨，进一步巩固其全球铜供应领军者的地位。
三大典型案例：ESG 问题成项目推进核心障碍
在 33 个因 ESG 因素陷入瘫痪的铜矿项目中，以下三个案例尤为典型：秘鲁的拉格兰哈铜矿、美国的决议铜矿以及阿根廷的埃尔帕琼铜矿。
由力拓集团（澳大利亚证券交易所代码：RIO）与第一量子矿业公司（多伦多证券交易所代码：FM）共同持有的拉格兰哈铜矿，自 2006 年起便因涉嫌污染与土地使用问题遭遇阻碍。尽管该项目已获得监管批准，且是全球第五大铜矿床，却因公众不信任始终无法推进。
位于美国亚利桑那州的决议铜矿（力拓集团旗下项目），则因原住民反对与环境问题停滞超 20 年 —— 项目所在地 “橡树坪” 是联邦所有土地上的原住民圣地，相关争议始终未能化解。
嘉能可（伦敦证券交易所代码：GLEN）旗下的阿根廷埃尔帕琼铜矿，受冰川保护法规与审批障碍影响一再延期。不过，阿根廷总统哈维尔・米莱推行的 “RIGI 制度” 下的新激励政策，或为该项目重启带来转机。
值得注意的是，GEM 的报告未提及一座标志性铜矿 —— 第一量子矿业的巴拿马铜矿。该矿自 2023 年 11 月起便处于闲置状态：巴拿马最高法院判定其运营合同违宪，强制要求停产。在 2022 年（其最后一个完整运营年），该矿曾是全球最大铜矿之一，年产量达 35 万吨，贡献了巴拿马约 5% 的 GDP。第一量子矿业估计，此次停产已导致巴拿马损失高达 17 亿美元的经济活动产值。
“完美风暴”：ESG 多重矛盾叠加，项目重启难度大
巴布亚新几内亚的潘古纳铜矿，堪称 ESG 多重关切（用水问题、生物多样性丧失、原住民权利、协商缺失、当地抗议）交织的典型案例。
这座曾是全球最大铜金矿之一的矿山，由力拓集团子公司布干维尔铜矿运营，1989 年因环境破坏与利润分配不公引发暴力内战，最终被迫关闭。三十多年过去，该矿的重建开发仍前途未卜。
方德斯指出，尽管部分项目最终可能取得进展，但许多项目已停滞多年，与激增的需求严重脱节。他强调，重建信任、推行更高环保标准、稳定治理体系，是释放全球能源转型所需铜矿产能的关键。
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