2024-5-29县域交通资讯

内容提要

1济南市钢城区数字监管对超载大货车亮“红灯”

2主题聚焦｜超长特别国债下发，“两重”领域投资关注三条主线

3北京拟开通至雄安天津通勤航路，打“飞的”出门不再是梦想

4中央政治局会议聚焦中部崛起，再次重申“三基地、一枢纽”战略定位

济南市钢城区数字监管对超载大货车亮“红灯”

“与之前相比，路上的大货车超载情况明显减少了，在保障出行顺畅的同时，周围群众出门也更安全了。”近日，山东省济南市钢城区检察院检察官对大货车超载治理情况进行“回头看”时，家住钢城区西外环附近的山东省人大代表、钢城区方家庄村村委委员张俊香说道。

济南市钢城区位于鲁中腹地，区内矿产资源丰富，钢铁企业及下游产业集聚，货车运输成为连接省内外钢铁供需双方的重要运输方式。在依托货车运输推动产业发展的同时，大货车超载问题也随之而来，货车超限超载行为不仅容易引发交通事故，同时会严重破坏公路基础设施，致使路面使用年限大大缩短。

“交警部门掌握货运公司的行政处罚数据，但对货运源头企业没有处罚权，交通运输部门有处罚权，但却不掌握全部的行政处罚数据。对此，我们依托大数据建模，通过采集和分析数据，打通了交通管理相关职能部门以及保险公司的数据壁垒，通过监督模型开展大数据分析，及时发现更深层次的违法监督线索，实现精准监督，促进源头治理，大大提升了法律监督质效。”该院第二检察部主任侯宁表示。

该院通过构建大货车超载治理类案法律监督模型，调取办理的交通肇事案件中涉及的超载货车信息、交警和交通运输部门的行政处罚信息、运输公司及所属车辆信息和运输公司名下车辆投保信息等，通过数据比对碰撞，发现在渎职犯罪、违法处理、行政监管等方面的监督点，为开展行政检察监督和职务犯罪查办提供监督线索。

“超载行为屡禁不止，违法成本低是关键。以往由于信息交互不畅，相关部门之间各自为战，对于超载车辆，交警发现后只能对驾驶员处2000元以下罚款，经济处罚并不足以震慑超载违法行为，需依法加大惩处力度。”该院第一检察部主任郑芳说道。

为进一步推动社会综合治理，该院坚持主动作为、凝聚司法合力，联合相关职能部门会签《关于建立交通运输行政执法与行政检察衔接工作机制的实施意见》，建立定期会商联系机制，加强信息互通，实现数据共享，督促职能部门开展联合执法，结合交警行政处罚数据，由交通运输部门按照《山东省治理货物运输车辆超限超载条例》对货运源头企业处3000元以上3万元以下罚款，齐抓共管推进大货车综合治理，有力震慑货车超载行为。

在参与治理大货车超载问题的同时，该院坚持溯源治理、标本兼治，依托数字模型发现执法司法不规范问题，及时督促相关部门予以整改，并不断延伸监督触角，对购买统筹服务的大货车交通事故被害人情况进行全面梳理分析，及时发现司法救助线索，对符合司法救助条件的及时启动司法救助程序，在打击违法犯罪的同时让人民群众感受到司法温度。

“通过该模型的应用，我们发现有的大货车司机因未购买正规保险，发生交通事故后无力赔偿高额的治疗费，致被害人家庭陷入困境，经核实后，我们快速启动司法救助程序，帮助被害人申领到救助金，及时纾解其生活困难。”该院第三检察部主任苑桂玲介绍道。

截至目前，该院借助该模型已发现各类监督线索360余条，向相关职能部门制发检察建议，督促开展联合执法，真正构建起齐抓共管的“治超”新格局，有力震慑了超载违法行为，2023年下半年，该地区因货车超载引发的交通肇事案件同比下降了45%，真正实现以数字检察赋能社会治理的良好效果。

主题聚焦｜超长特别国债下发，“两重”领域投资关注三条主线

万亿超长期特别国债于5月起陆续发行，聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，首批项目已梳理完成。参考此前的政策文件和官方表态，我们认为此次特别国债的投向将聚焦两大关键词：

1）安全，包括科技自立自强、国防安全、能源资源安全、粮食安全等；

2）发展，包括未来产业发展、新型城镇化建设、人口高质量发展、美丽中国建设等。考虑到外部环境的复杂性和不确定性，我们建议当下重点关注新型基础设施建设、空天产业和能源领域。

万亿超长期特别国债5月起陆续发行，聚焦“两重”建设，首批项目已梳理完成。

2024年两会提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”），今年先发行1万亿元。财政部官网显示，本次超长期特别国债涉及品种包括20年、30年、50年，其中30年期于5月17日首发，20年期将于5月24日首发，50年期将于6月14日首发。在5月21日举行的新闻发布会上，国家发改委表示自今年2月开始就已多次组织各地方相关部门梳理储备2024年能开工建设的超长期特别国债项目，目前已经梳理出了一批符合“两重”建设要求、可立即下达投资的重大项目，待国债资金到位后即可加快建设。

从出台背景看，外部环境的复杂性值得重点关注。

一方面，全球地缘政治格局危机态势延续。俄乌、中东等局部地缘冲突持续且未见缓和迹象，台海、南海与朝鲜等东亚热点问题仍然紧张，今年的美国大选更是进一步加剧了全球环境的不确定性。另一方面，中美战略竞争正在走向长期化，美国乃至欧洲已密集出台多种贸易保护政策以试图降低其供应链对中国的依赖度，而面对以人工智能主导的第四次工业革命，中美势必将围绕相关科技领域展开激烈角逐。在3月6日举行的十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，发改委主任郑栅洁特别强调了，此次特别国债是“应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要”。

从投向领域看，把握“安全”和“发展”两大关键词。

此次特别国债的期限最长可达50年，超过历史最高水平，主要目的是为了更好地匹配那些回报周期长、资金需求大的重大工程项目。参考此前的政策文件和官方表态，我们认为，此次特别国债的投向将聚焦两大关键词：

1）安全，涉及领域或包括高水平科技自立自强、国防安全、能源资源安全、粮食安全等；

2）发展，涉及内容或包括发展未来产业、新型城镇化建设（公共服务保障设施）、人口高质量发展（养老、教育、托育等）、美丽中国建设（绿色低碳、生态环保等）等。

结合外部环境、政策导向和产业现状，我们建议当下重点关注：

1）新基建：新型基础设施建设是实施重大科技项目、推进应用基础研究、发展战略未来产业的根基，包括算力基础设施、人工智能、信创、5G/6G等，上述技术可与其它行业进行深度融合以提升治理能力。

2）空天产业：卫星互联网事关“占频保轨”任务和“未来空间”产业，低空经济发展则有助于提升通道运行与物流效率，促进区域融合，对粮食等安全保障亦有助益。

3）能源资源：一方面，金属、煤炭、油气等属于国家战略物资储备，对国防安全保障意义重大；另一方面，未来产业发展本身也有可能带来能源资源的结构性失衡，例如近期人工智能的快速发展引起了行业对电力能源短缺问题的担忧，建议关注雅鲁藏布江水电站建设、新型储能、核能、核聚变、氢能等新型电力系统构建部分。

风险因素：

宏观经济复苏不及预期；国内宏观流动性超预期收紧；国内产业政策出现超预期变化；中美科技贸易和金融领域摩擦加剧等。

北京拟开通至雄安天津通勤航路，打“飞的”出门不再是梦想

在科幻电影《第五元素》里，人们的通勤不再依赖地面的交通，取而代之的是由飞行汽车构成的低空立体交通网。汽车模样虽然跟现在差不多，但是不靠轮子，而是在楼宇间飞来飞去。要出门，通过软件下个单，出租车就直接飞到家门口候着，出门就能打“飞的”的感觉，实在是太有吸引力了。

现在，科幻电影中的情节恐怕已经不再只是想象。全国很多地方，都已经有了对低空载人交通的规模化尝试。这两天，北京市经济和信息化局就“《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案》（2024－2027年）”向社会公开征求意见。北京将围绕空中摆渡、城际通勤等打造应用场景，开通3条以上面向周边地区的低空航线。

现在看来，用不了几年，以后出行打个“飞的”“点个从天而降的外卖”，真的不是梦想了。

北京拟开通至雄安天津通勤航路

这份征求意见稿里，北京将围绕应急救援、物流配送、城际通勤等方面来打造应用场景，开通3条以上“面向周边地区”的低空航线。三年将拉动北京经济增长超千亿。

据了解，北京将加快探索低空经济新业态新模式，显著提升低空经济引领示范、辐射带动能级。《征求意见稿》设定了具体发展目标——力争通过三年时间，低空经济相关企业数量突破5000家，低空技术服务覆盖全国，低空产业国际国内影响力和品牌标识度大幅提高，在技术创新、应用需求等领域形成全国引领示范，带动全市经济增长超1000亿元。

《征求意见稿》还提出，到2027年，北京市将围绕应急救援、物流配送、空中摆渡、城际通勤、特色文旅等，新增10个以上应用场景，开通3条以上面向周边地区的低空航线，基本建成网络化的基础设施体系及低空应用生态。城际通勤方面，将建立大兴机场与雄安新区，首都机场与天津、廊坊等地区的通勤航路航线，探索“分体式飞行汽车城际通勤+城内摆渡”应用新业态；特色文旅方面，在延庆、平谷、密云等区发展低空旅游、飞行体验等产业。

北京至雄安天津通勤航路 实现起来容易吗？

打飞的通勤实现起来容易吗？按照规划，城际通勤方面，将建立大兴机场与雄安新区，首都机场与天津、廊坊等地区的通勤航路航线。其实现实中，北京在航路方面的尝试早已进行。以北京平谷石佛寺机场到河北雄安鄚州机场的通航线路为例，这条线路因为航程短和距离白洋淀景区近，开通一年来，已经运行了150架次。北京距离河北雄安白洋淀景区有一百多公里，驾车两个多小时，飞机只需要半个多小时的时间。高铁或者自驾2个多小时的路程，从时间上都将变得更短。它也将成为北京未来低空航路规划的一个参考。

“打飞的”在城市上空飞行，不再受交通拥堵之苦，这样的场景会真的成为现实吗？或许科幻电影中在城市低空飞行的场景，就真的离我们不远了，未来值得期待。

中央政治局会议聚焦中部崛起，再次重申“三基地、一枢纽”战略定位

5月27日，中共中央政治局召开会议，审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》。这是继今年3月20日于湖南长沙召开的新时代推动中部地区崛起座谈会之后，国家层面再一次聚焦中部地区发展。

此次会议上再次重申了中部地区作为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽的“三枢纽、一基地”战略定位。同时提出构建现代化产业体系、发挥区位优势、推进生态环境保护和绿色低碳发展、坚持城乡融合发展、提升粮食能源资源保障能力等重点任务。

据21世纪经济报道记者统计，2023年，中部六省实现GDP总量约26.99万亿元，占据全国比重约21.41%；六省常住人口规模总量约36323万人，占据全国比重约25.77%。

受访专家表示，随着建设与改革的推进，中部地区发展优势会进一步释放。发挥中部地区区位、产业、资源等禀赋优势，有利于盘活全国整体的发展格局。中部地区武汉、合肥、长沙、南昌、郑州、太原等核心城市也应提升自身能级，并借助城市群、都市圈、城市带的发展，增强对区域经济的带动作用，在中部地区形成一批新的增长极。

重申“三基地、一枢纽”

会议强调，要深刻领会党中央战略意图，始终紧扣中部地区作为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽的战略定位，着力推进各项重点任务，推动中部地区崛起取得新的重大突破。

这是继3月20日召开的新时代推动中部地区崛起座谈会后，国家层面又一次强调中部地区“三基地、一枢纽”战略定位。

早在2006年，国务院《关于促进中部地区崛起的若干意见》印发时，便赋予了中部地区全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽的定位。

2016年，《促进中部地区崛起“十三五”规划》出台，提出巩固提升“三基地、一枢纽”地位，适应新形势新任务新要求，科学确定新时期中部地区在全国发展大局中的战略定位。彼时提出的新时期中部地区战略定位为：全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区，即“一中心、四区”。

今年的两场重要会议上，关于中部地区战略定位的定调再次回归“三基地、一枢纽”，将其作为中部地区取得新的重要突破中的关键方向。其中，重要粮食生产基地、能源原材料基地的功能被摆在前列。会议强调，要大力提升粮食能源资源保障能力，实现高质量发展和高水平安全相互促进。

中国区域科学协会副理事长、研究员冯奎在接受21世纪经济报道记者采访时表示，在当前复杂的国际发展环境下，粮食与能源在国家发展和安全中的地位更加重要。中部地区的河南、湖北、湖南、安徽等省是我国重要的粮食大省，山西等省是重要的能源大省。明确中部地区作为我国重要的粮食生产基地、能源原材料基地的战略定位，这是中部资源和优势所在，也是国家战略和大局所需。

据了解，中部六省中河南、安徽、湖南、湖北、江西五省位居全国13个粮食主产区之列，其中，河南正大力打造全国重要的粮食生产核心区，到2025年将建成八千万亩高标准农田。在能源方面，中部六省中山西是老牌的能源大省，煤炭资源丰富，而湖北拥有宜昌这个“世界水电之都”。在矿产资源方面，江西的稀土和钨，湖南的锑和锡，湖北的磷和硅，安徽、河南的硫铁矿，以及山西的铝土在全国均具有重要地位。

“在更加强调发展安全性的当下，中部地区在粮食、能源、资源方面的优势禀赋，能够推动其发挥在高水平安全中的更大作用。”长江经济带高质量发展智库联盟秘书长秦尊文向21世纪经济报道记者表示。

发挥区位优势融入“双循环”

中部地区区位特点突出，在全国经济地理版图中承东启西、连南贯北，被赋予综合交通运输枢纽的战略定位。但在以往，中部地区不靠海、不沿边被视为短板，在经济发展和对外开放上相对滞后，而国内国际双循环新发展格局的提出，成为中部地区将区位优势转化为发展优势的历史性机遇。

根据国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，郑州、武汉被明确支持建设国际性综合交通枢纽城市。此外，合肥、太原、长沙、南昌等地被确定为全国性综合交通枢纽城市。

以郑州为例，郑州被誉为全国铁路的“心脏”，拥有亚洲第一大的列车编组站郑州北站。在建设交通枢纽方面，郑州提出，到2025年，将航空客运保障能力提升至4500万人次/年，国际国内航班线路可通达城市达到220个，航线班次数量达到220条；到2035年，将郑州打造成国际性现代化立体综合交通枢纽和开放门户，航空货运、客运吞吐量进入全球前列。

在今年的中部地区崛起座谈会上，首次提出了“中部地区的大通道格局”这一概念。而此次中共中央政治局会议上再次强调，中部地区要发挥区位优势，加强现代化交通基础设施体系建设，促进要素高效自由便捷流动，更好融入服务新发展格局。

据相关专家解读，“中部地区的大通道格局”是国家多个重大发展战略的联动和协调发展。一方面要加强与京津冀协同发展、长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设的深度对接；另一方面要加强与长江经济带和黄河流域生态保护和高质量发展的融合联动。

秦尊文表示，中部地区要进一步完善现代化基础设施建设，加强交通互联互通，并依托良好的区位优势和交通优势来发展实体经济，打造流通的重要枢纽。同时，借助中欧班列、空中丝绸之路等举措弥补过去对外开放上的短板，在国内国际双循环中发挥更加重要的促进作用。

会议同时指出，要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽中部。

秦尊文表示，中部六省中安徽、江西、湖南、湖北四省处于长江经济带上，而山西、河南二省位于黄河流域，在长江经济带高质量发展以及黄河流域生态保护和高质量发展两大战略中占据重要地位，应共同推进江河战略联动协同，发挥出推动生态环境保护和绿色低碳发展的关键作用。

加快构建现代化产业体系

今年，是国家层面时隔五年再次举办中部地区崛起座谈会，再加上此次中央政治局会议上审议推动中部地区崛起新政策，中部地区崛起站到一个新的起点之上。回顾五年来的发展，中部地区取得了哪些成就，还面临哪些挑战？

据21世纪经济报道记者不完全统计，2018年，中部地区河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西六省实现地区生产总值约20.10万亿元，占据当年国民生产总值比重约21.86%；2023年，中部六省地区生产总值合计约26.99万亿元，占据全国约21.41%。再看人口规模，2018年，中部六省常住人口总量约为36507万人，占全国的25.98%；2023年，中部六省常住人口总量约为36323万人，占全国的比重为25.77%。

在秦尊文看来，近年来，中部地区发展已取得长足进步，但仍存在痛点难点，而经济和人口发展的主要问题出在产业上，中部地区产业发展势头不如东部沿海地区强劲，人口向沿海省份流出的惯性未能根本改变，产业吸纳劳动力及附加人口的能力还有待提升。中部地区在建设现代化产业体系上任务艰巨，要通过传统产业信息化赋能和智能化改造，以及加快培育壮大现代产业，提升产业发展整体水平。

会议强调，中部地区要充分发挥科教资源集聚的优势，坚持创新驱动发展，加强原创性科技攻关。要因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，做大做强实体经济，统筹推进传统产业转型升级、培育壮大新兴产业、谋划布局未来产业。

秦尊文认为，“因地制宜”是各地发展新质生产力的重要原则，中部地区要扬长避短、错位竞争，基于各自的产业基础和科技创新能力选择优先发展方向。

目前，中部多地在部分产业上已经形成比较优势。例如，在新一代信息技术产业方面，湖北基于光电子信息产业基础拓展“光芯屏端网”产业集群，安徽在动态存储芯片和新型显示等领域积攒一定优势。在新能源产业方面，江西正加快打造锂电产业高地，并打造上饶光伏产业集群，湖北宜昌正从“世界水电之都”迈向“清洁能源之都”。在新能源与智能网联汽车方面，合肥吸引大众，蔚来、比亚迪等企业布局，新能源汽车产业对工业增加值的贡献超过60%，而湖北作为全国汽车产业链最完整的省份之一，也在加速推动传统汽车工业向新能源汽车转型。在高端装备产业方面，安徽装备制造产业规模已过万亿，湖南在工程机械领域拥有多年的产业根基。

武汉大学中国中部发展研究院副院长王磊向21世纪经济报道记者分析，中部地区制造业，尤其是先进制造业发展优势在近年来不断凸显，部分领域达到国内先进水平。下一步应以点带面，除集中力量攻关外还要加强体制机制改革，从优势产业带动更多产业高质量发展。武汉、合肥、长沙等重点城市也要辐射带动更多地级市协同发展，在中部地区形成一批新的增长极。

“目前，中部发展速度与其拥有的产业、资源等禀赋优势不相匹配。只有充分发挥各类优势，才有利于盘活全国整体的发展格局，这也是国家提出中部地区加快崛起的重要原因。总体来看，随着建设与改革的推进，中部地区的优势会进一步释放。”王磊认为。

此外，冯奎表示，中部地区要将长江中游城市群和中原城市群作为引领和带动中部崛起的强大动力源。武汉、合肥、长沙、南昌、郑州、太原等核心城市需要进一步提高能级，力求成为综合型或功能型的全球城市。要优化城市群、都市圈、城市带的空间格局，进一步增强和放大中心城市对于区域经济的带动效果。培育具有特色竞争力的中小城市和小城镇，使其成为区域中心、地区中心、社区中心，增强区域动力、活力和竞争力。