国务院发文支持“光伏+农业”扶贫模式

12月2日，国务院发布《“十三五”脱贫攻坚规划的通知》。通知强调，在“十三五”期间，光伏扶贫将最低保障280万无劳动能力贫困户年均增收3000元以上，同时鼓励分布式光伏与农业发展相结合。

通知针对光伏扶贫做出明确指示，具体方式是：鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农（林）场与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。积极推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村集体经济组织，优先保障丧失劳动能力的贫困户。创新水电、矿产资源开发占用农村集体土地的补偿补助方式，在贫困地区选择一批项目开展资源开发资产收益扶贫改革试点。通过试点，形成可复制、可推广的模式和制度，并在贫困地区推广，让贫困人口分享资源开发收益。

此外，通知对光伏扶贫工程工作提出了具体的目标：在前期开展试点、光照条件较好的5万个建档立卡贫困村实施光伏扶贫，保障280万无劳动能力建档立卡贫困户户均年增收3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可因地制宜推进实施。

一直以来，关于“光伏＋农业”发展模式成为各方争论的焦点。此次国务院发文，明确指出在产业结合方面，要实行骨干电网与分布式能源相结合，到2020年，贫困村基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升。大力发展农村清洁能源，推进贫困村小水电、太阳能、风能、农林和畜牧废弃物等可再生能源开发利用。因地制宜发展沼气工程。鼓励分布式光伏发电与设施农业发展相结合，推广应用太阳能热水器、太阳灶、小风电等农村小型能源设施。提高能源普遍服务水平，推进城乡用电同网同价。

      12月6日，国务院办公厅印发《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》。《意见》针对精准扶贫、精准脱贫做出明确指示，并指出要深入实施光伏等扶贫工程。

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