国家能源局官员：严禁以先建先得等方式变相扩大光伏发电建设规模

记者获悉， 在今天开幕的第九届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军在发言中表示，要严格限制弃风弃光地区新增项目建设，引导总体开发布局。鼓励全社会开展绿色电力证书自愿认购，适时启动可再生能源电力配额考核和绿色证书强制约束交易。

他表示，风电红色预警地区不得核准新建新的风电项目，光伏发电评价结果为红色的地区，原则上当年暂不下达年度新增建设规模。

李创军介绍，近年来，中国新能源发展取得了举世瞩目的成就。

一是新能源和可再生能源开发利用总量显著提升。

到今年9月底，中国可再生能源发电装机达到6.3亿千瓦，其中新能源装机近3亿千瓦。

今年1-9月中国新增电力装机中，近60%是新能源发电，新能源发电量超过3500亿千瓦时，同比增长了约25%，新能源在中国能源结构中扮演着越来越重要的角色。

二是新能源发展国际地位不断提高。

中国的水电、风电、光伏发电装机规模均已经连续多年稳居世界第一。

据有关机构统计，2016年中国新能源利用量首次超越美国，居全球第一，约占全球新能源利用总量的五分之一。

中国已经成为全球可再生能源利用最大的国家，为全球能源转型和新能源开发利用作出了表率。

三是新能源产业实力不断增强。

中国已经形成了涵盖研发、制造、设计、施工、运行等各环节的新能源全产业链，风机设备、多晶硅、硅片、光伏电池生产规模均居世界第一。

2016年中国多晶硅产量占全球一半左右，光伏组件产量占全球近70%，全球十大光伏制造企业，中国占八家，全球风机出货量前十位的风机制造企业，中国占四家。

他表示，未来要做好以下几方面工作：

进一步落实“十三五”规划，推动行业健康有序发展，完善新能源开发利用目标引导机制。按照分解任务，逐步实现非化石能源消费占比15%的目标，强化对地方政府和相关企业的监督和考核。

落实“十三五”规划实施指导意见，统筹各类可再生能源发展，严格执行可再生能源发电全额保障性收购制度，保证可再生能源项目优先发电权益。

把握好新能源发展节奏，提高新能源利用水平，建立健全风电、光伏发电投资监测、预警及评价体系，严格限制弃风弃光地区新增项目建设，引导总体开发布局。

风电红色预警地区不得核准新建新的风电项目，光伏发电评价结果为红色的地区，原则上当年暂不下达年度新增建设规模，严禁以先建先得等方式变相扩大光伏发电建设规模。

推动技术进步和成本降低，促进产业提质增效。通过发挥市场竞争，推动优胜劣汰，淘汰落后产能，组织风电平价上网示范，鼓励光伏发电竞争性配置资源。

进一步提高“光伏领跑者”项目技术要求，鼓励先进技术应用。积极推动降低可再生能源成本，促进风电、光伏发电平价上网。

健全新能源行业管理体系，确保实现又好又快发展。不断完善可再生能源绿色电力证书自愿认购交易制度，鼓励全社会开展绿色电力证书自愿认购，适时启动可再生能源电力配额考核和绿色证书强制约束交易。

加快推动体制机制改革，完善可再生能源规模化并网运行的电力调度体制机制，协调完善风电光伏发电价格政策，落实上网电价退出机制，确保实现风电2020年平价上网，光伏发电2020年用电侧平价上网的目标。

在一系列政策的支持下，光伏行业不负众望，取得长足进步。据统计，目前光伏新增规模已经连续第二年超过了风电的新增规模。行业逐渐走向成熟的同时，发展难题也迎面而来。

光伏产业逼近关键拐点 行业如何“破茧化蝶”?

近年来，随着一大批光伏领跑者获批项目的不断落地与投运，我国光伏行业技术不断革新升级。国家能源局发布《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》指出，光伏发电“领跑者”计划和基地建设的目的是促进光伏发电技术进步、产业升级、市场应用和成本下降。

我国光伏产业正在走向下一个关键的拐点，市场正向着高效、高品质化方向发展。未来行业将加速将技术成果转化为市场应用，淘汰落后技术及产能，向2020年光伏发电用电侧平价上网目标大跨步迈进。

据中国光伏行业协会统计，2017年1-9月光伏新增装机约42GW，同比增长近60%。其中，分布式装机15GW，同比增长300%以上，光伏产业的高速发展为我国能源电力结构实现绿色、低碳化转型提供了强大动力。同时，受益于新增装机大幅增长，多晶硅和光伏产业链价格维持高位，光伏板块上市公司三季报业绩抢眼。

在产业大发展的基调之下，光伏企业也面临着更大的机遇及挑战。就整个行业而言，弃光限电问题、政府补贴拖欠问题、技术革新以及融资难度大等问题已成为行业发展的瓶颈。

目前我国弃光率仍然较高，既造成了资源浪费，也给企业带来了发展困境。西北地区工业发展水平较低，能源消费需求不足，电量需求仍然“喂不饱”光伏电站。数据显示，2016年西北地区弃光电量70.42亿千瓦时，弃光率19.81%。其中，新疆和甘肃弃光率均超29%。与此同时，东部地区的能源需求日益攀升，分布式光伏、屋顶光伏正在大范围崛起。光伏电站的建设正在需求侧的引导下向东部地区转移。区域发展不平衡将成为影响企业的发展规划与战略的一大因素。