3月的北京春意渐浓，全国两会在人民大会堂隆重召开。聚焦两会，代表委员们关于城市轨道交通建设，带来了优秀的提案和建议，让我们一起来看看吧！

当前我国新型城镇化快速发展，区域性交通需求高速增长，超大特大城市轨道交通加快成网。截至2022年12月31日，我国内地累计有55座城市投运城市轨道交通线路，运营里程10291.95公里，客运量194亿人次。

全国人大代表佘才高：建议制定专门的城市轨道交通法

随着运营里程再创历史新高，区域性交通需求对轨道交通管理提出了新的要求，城市轨道交通法治工作重要性日益凸显。

全国人大代表、南京地铁集团董事长佘才高（央广网记者 庄滨滨 摄）

“当前我国尚未出台城市轨道交通的统一单行法，加强全国城市轨道交通立法迫在眉睫。”全国人大代表、南京地铁集团董事长佘才高长期关注城轨交通立法，他认为，我国城轨交通领域国家层面立法仅限部门规章或规范性文件，文件类型和效力层级限制了相关立法的完整度与统筹度。此外，地方立法因立法层级不同、管理标准差异，难以满足城市群、都市圈内城市轨道交通高效协同发展需要。

为缓解国家现有轨道交通立法完整度与统筹度不足、都市圈内城市轨道交通协同发展受限的现实困境，佘才高建议，制定专门的城市轨道交通法，完善城市轨道交通法治体系，更新和统一现有相关规范与标准，明确城轨交通投融资、规划建设、运营服务、安全管理、应急处置、资源开发利用的核心法律概念，规范轨道交通执法，对跨省域、市域城市轨道交通协同管理作出前瞻性安排。“城市轨道交通专门法的制定，将加快形成以专门法为核心，行政法规、部门规章和地方性法规为补充的城市轨道交通规范体系，有助于促进国家和城市轨道交通法律法规和谐统一，推动我国城轨交通高质量发展。”

全国政协委员、北京交通大学教授钟章队：大力发展市域铁路 加强轨道交通顶层设计

多年来，全国政协委员、北京交通大学轨道交通控制与安全国家重点实验室首席教授钟章队十分关注轨道交通现代化和立体化交通网络建设问题。今年，他聚焦轨道交通现代化，提交了《关于我国加快实施轨道交通现代化的提案》。

钟章队建议，针对超特大城市如北京、上海等的多高铁车站、多机场间高效换乘需求，探索发展郊区市域铁路环线。充分利用郊区高铁站，形成与高速铁路、城际铁路、高速公路的有效衔接，缓解终到站压力，满足大型远郊住宅区、卫星城、商圈等生活、通勤、上学客流需求。

建议国家有关部门加快出台5G频率应用政策

钟章队在提案中提出，建议国家有关部门加快出台5G频率应用政策，构建统一制式、互联互通的轨道交通专用5G移动通信网络，为干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通的“四网融合”奠定基础，破除条块和部门信息壁垒，形成大容量、低时延的信息传输通道。

“现在我们的干线铁路与城际铁路、市域铁路、地铁各自成网。比如，从南京鼓楼到上海浦东，需多次换乘，首先要乘坐地铁到南京站，再坐高铁从南京站到上海虹桥站，再转乘地铁到浦东。”钟章队表示，如果可以实现“车网融合”，即各种轨道交通方式的车可以在彼此路网互跑，让乘客从鼓楼直接坐车到浦东，无须换车，将极大地节约出行成本。建立统一的轨道交通专用5G频率，是目前中国实现“车网融合”最好的方式。

钟章队认为，未来，应该进一步加强轨道交通的顶层分类设计，以高质量供给满足全国不同的需求。他建议有关部门做好轨道交通新基建、数字铁路、数字平台的顶层设计，大力发展5G/5G-R、物联网、人工智能、云计算、大数据、新能源技术，推进新技术、新产品、新标准的应用，促进电务、工务等传统基础设施的转型升级，构建感知、信息与能源融合的新型数字基础设施，实现铁路再提质。

全国人大代表、永嘉县岩坦镇源头村党总支书记、村委会主任陈小静：建议加快推进温州轨道交通建设

近年来温州经济社会向上向好发展，城市化水平不断提高，GDP已经突破8000亿元大关，但随着经济社会持续健康发展，综合交通特别是轨道交通建设短板成为制约温州城市能级和综合竞争力提升的突出短板。为此，陈小静此次将在两会期间提交《关于加快推进城市轨道交通建设的建议》。

“温州是我国东南沿海重要商贸城市和区域中心城市，作为长三角南大门、浙江省四大都市圈之一，规划建设城市轨道交通M线、联通全市四大铁路枢纽战场，不仅能推动温州加快打造全国性综合交通枢纽，更能有效促进温州融入长三角一体化、粤闽浙沿海城市群等国家战略。”陈小静说，作为国家示范工程，温州市域铁路S线成网在即，亟需通过建设城市轨道交通M线，完善“S+M”城市轨道交通网络，真正打造“轨道上的温州”。

此外，温州有近千万常住人口，随着温州城市化建设推进，城市交通拥堵状况日益严重，市区道路交通日趋饱和，在国家“双碳”战略的背景下，“温州人民对建设高效率、集约化、低能耗、低污染的城市轨道交通M线的呼声高涨，期盼更快实现‘地铁梦’。”陈小静提出，温州从人口、地区生产总值、全市财政总收入、预测客流、债务等各项指标均符合国家关于地铁建设的要求。

“考虑到温州已建成运营市域铁路的特殊情况，全国范围内仅此一例，建议国家发改委继续给予温州指导帮助和大力支持，受理审查温州市城市轨道交通M线建设规划。”陈小静说，实现温州人民的“地铁梦”，将推动温州加快打造全国性综合交通枢纽，融入长三角一体化国家战略，促进温州轨道交通“四网融合”发展。

目前，我市已完成了建设规划的修改，修改后的建设规划报建规模由60.4公里缩减至36.06公里，包含M1线一期15.71公里和M2线一期工程20.35公里，总投资约310亿元。目前，M线建设规划已上报浙江省发改委初审。

全国人大代表、沈阳地铁集团有限公司党委书记、董事长巴放：推动东北地区城市轨道交通高质量发展

“‘推动东北全面振兴取得新突破’，这是党的二十大赋予我们的使命任务，更是习近平总书记对于东北地区的殷切期望。”巴放说。如何更好的通过发展城市轨道交通赋能城市和区域经济高质量发展，进而助力东北、辽宁全面振兴取得新突破，是巴放近一段时间不断思考的课题。

巴放在赴京参加十四届全国人大一次会议前，还在积极与省、市有关部门沟通，开展调研，反复对建议做进一步的修改和完善。巴放认为，推动东北全面振兴取得新突破，以省会城市为核心的城市群突破发展至关重要。目前，沈阳正锚定建设国家中心城市总目标，加快建设沈阳现代化都市圈，打造“1小时通勤圈”，而这其中拓展城市轨道交通网络规模能够发挥重要的推动和带动作用。“建立顺畅、便捷、高效的城市轨道交通网络，不仅可以有效引领城市发展方向，提升城市的聚集力和竞争力，还能进一步增强区域重点城市的综合实力，为区域经济发展注入强进动力。”巴放说。

通过前期调研巴放发现，“目前，西安、郑州地铁线网规划已获批400余公里，成都则已达1100公里。在东北地区，沈阳地铁线网规划获批长度虽排在首位，但也仅为257公里。”当前，地铁建设规划审批与城市和地区公共预算收入水平密切相关，这有可能进一步拉大不同财政收入水平城市间的差距，不利于区域经济的协调发展。

巴放建议，城市轨道交通规划审批政策适当向东北地区放宽，加强对东北地区的政策扶持，助力完善城市基础设施建设，增强省会城市综合实力，带动东北地区城市群融合发展，促进城市和区域经济稳步提升，进一步加快东北全面振兴取得新突破的步伐。

“会议结束之后，我还要加强与有关部门的沟通交流，紧盯建议的推进情况，深入开展调查研究，不断对内容进行优化完善。”面对新一年的履职，巴放表示，将进一步加强自身学习，提高作为代表的履职能力，拓宽了解民意的渠道，进一步深入到群众身边了解民之所思、所盼、所急、所忧，提出更多高质量的建议，让群众关心的问题能够早日解决，让百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实。与此同时，他也将继续坚守“人民地铁为人民”的初心，带领沈阳地铁全体职工，奋跃而上、苦干实干，奋力在打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中展现更大担当和作为。

全国政协委员、北京网元圣唐娱乐科技有限公司CEO孟宪明：完善城际铁路网 让“轨道上的京津冀”再加速！

“京津冀协同发展交通一体化依旧是我最关注的。今年两会，我带来了关于尽早开工建设城际铁路联络线廊坊至首都机场段的建议。”3月5日，全国政协委员、北京网元圣唐娱乐科技有限公司CEO孟宪明对记者说。

经常往来于北京、廊坊两地，孟宪明对协同发展带来的出行变化感受很深。他说，交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统，近年来，协同发展不断向纵深推进，交通一体化实现率先突破。三地交通基础设施建设和互联互通有效推进，“轨道上的京津冀”正加速形成。

近期，京津冀轨道交通建设又有好消息传来，京广高铁再提速，京唐铁路正式开通运行，石家庄和唐山正式融入环首都一小时交通圈。

“这是京津冀协同发展的又一重要成果，三地空间上的‘一体化’逐步变成时间上的‘同城化’。往来更加高效、便利，将有助于优化空间布局、有序疏解北京非首都功能。”孟宪明关注到，目前，北京新机场至廊坊段已开工建设，计划明年6月前通车，届时两地间的通勤时间将缩短至15分钟。首都机场至亦庄段也已列入北京市政府工作报告，计划今年开工建设。

“城际铁路联络线是京津冀城际轨道交通的骨干线路，是服务京津冀协同发展战略布局的重大工程，能够加速‘轨道上的京津冀’连线成网，加快首都机场和北京新机场、北京城市副中心和雄安新区直通互连。”孟宪明表示，近年来，北京亦庄大力推动科技创新，与廊坊技术、人才交流十分频繁。

为使廊坊更好承接北京非首都功能疏解，加快促进通武廊一体化发展，推动现代化首都都市圈和京津冀世界级城市群加速形成，孟宪明建议，尽快明确亦庄至廊坊段的开工计划安排，抓紧启动各项前期审批手续，按照城际铁路标准尽快开工建设，推进全线早连通、早建成、早运营，发挥城际联络线在京津冀协同发展中的重要作用。

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