案例 | 泰州：抓好执法“三个零”，从实从细解决占道经营“三难题”

取证难，处罚难，沟通难，使得占道经营成为城市管理的一大“顽症”。而江苏省泰州市城管局依托智慧执法平台，推行“非接触性”执法新模式，使这一乱象得到了有效治理。

海陵区的春晖路、春兰路等区域，经营商户多、经营种类杂，乱堆乱放、占道经营问题屡禁不止，脏、乱、堵现象严重。不仅影响市容环境，还极易引发安全问题，一直是管理上的“老大难”。

而城管部门由于人少事多，视频巡查人力有限，大量的占道经营行为无法被及时高效的发现，有时候执法队员前脚刚走，商户后脚就再次违法，无法进行精准管理，导致取证困难。

为解决这一难题，海陵区执法人员创新利用AI智能识别技术，实时抓取水果店、饭店、服装店、超市等重点场所的占道经营行为，同时配合使用执法记录仪，对违法信息进行媒体信息记录，实现“零口供”取证。

商铺的占道经营行为经过调查立案、审核，被认定违法事实成立后，就需要对当事人进行告知，并送达行政处罚意见告知书、行政处罚决定书等文书。

而部分商铺和摊贩，面对执法不愿意配合，使得其身份信息无法获取。而确定违法行为人身份是执法部门开展行政处罚的前提，使得处罚效率低下。

为确保处罚告知、处罚文书高效送达当事人，海陵区执法人员依托智慧执法系统搭建执法对象信息数据库，利用执法对象管理记录功能，精准获取执法相对人信息，采用邮寄送达等方式，轻松完成“零接触”告知。

一些执法当事人，因为法律意识淡薄，不认同处罚结果，不理会处罚决定，甚至情绪激动，暴力抗法，威胁到执法人员安全，阻碍了案件的正常执行。

同时，部分社会群众对执法人员的工作不理解，不支持，社会整体舆情对综合执法环境不利，也让执法人员承受了极大的生理和心理压力。

为规避执法人员与违法当事人产生正面冲突的风险，若当事人拒不执行，又未在诉讼期限内提出行政诉讼的，可通过法院非诉执行，保障行政处罚案件执行到位。既达到警示改正目的，又实现了执法“零冲突”。

该模式实施两个月以来，海陵区城管局已经对20多户占道经营“钉子户”启用了“非接触性”执法办案程序，10余名当事人在办案初期就主动进行了整改。一定程度上破解了当前一线执法环境矛盾冲突激烈的困局，取得了良好效果。