一.两权抵押
农村土地经营权"流"出活力:活权 活地 活"三农"
李春风是上海松江区腰泾村村民。几年前，他从外企辞职，回村流转了200多亩土地，还发展起生猪养殖，成立了种养结合的家庭农场。在腰泾村，17户这样的家庭农场，管理着全村1915亩地。说起今日的生活，李春风由衷感叹，“现在种地比打工赚钱多了。”
李春风的成功源自于土地经营权的放活。农村土地制度改革正在稳步推进中，土地承包确权颁证，为“长久不变”打下基础；承包地“三权分置”，扩大了土地的权能；允许承包经营权抵押，唤醒农村“沉睡的资本”。作为新的制度安排中的新亮点，放活土地经营权，为我国“三农”事业新发展增添新动力，带来新活力。
土地变“活”，进一步释放农村生产力
家在四川省眉山市东坡区大定桥村的何晓英，如今成了村里的创业明星。可当初回乡时，她也曾遭遇两难。
“作为农民，咱最擅长的还是种地。”当地产的草莓汁多肉嫩，在成都等周边大城市很有市场，何晓英发动村里能人，流转了上百亩土地，成立了草莓合作社。“土地‘活’了，家门口就有好的创业机会，会有越来越多的村民愿意返乡发展。”何晓英说。
上世纪80年代初，我国建立分包到户的家庭联产承包责任制，承包经营权从农民集体土地所有权分离，实现“一权变两权”，是土地承包经营权第一次分离。这次改革充分调动了农民劳动积极性和生产经营自主性，大大提高了农业生产效率。
但是，农地资源优化配置问题并没有得到很好解决。随着大量农村劳动力向二、三产业转移，农村社会结构深刻变动，农业规模化经营要求土地流转，改变“人均一亩三分地”的土地细碎化现象。可很多农民担心承包经营权流转出去，就要不回来了，宁撂荒不流转。经营权从土地承包经营权二次分离，让土地变“活”，是对农村经营主体变化、农地流转等生产力发展要求的适应性调整，有利于农村生产力解放。
基层不断探索。上世纪90年代以来，农村土地所有权、承包权和经营权三权分离探索已在各地展开。重庆、江西、浙江、安徽、四川等地通过出台文件，鼓励农村集体土地所有权、承包权和经营权分离，稳定承包权、搞活经营权，规范土地承包经营权流转。
顶层设计发力。从党的十八大、十八届三中全会到十八届五中全会，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系，制度框架不断明晰。
截至2015年底，全国2.3亿户承包土地农户中约有6600万户或多或少流转了土地，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩，占比达33.3%。农业专家认为，推动土地流转进一步促进了农村劳动力转移，为农业规模化、集约化高效经营提供广阔空间，同时还可促进城乡一体化发展，推进城镇化进程。
活权先要确权。
在黑龙江省方正县，随着土地经营权确权工作不断推进，农民的土地有了新的“身份证”。八名村村民陈先发说，过去在外打工，总觉得把地流转出去不踏实。如今，一证在手，心里有底。他以自家12亩土地入股合作社，合同签到了2027年。
截至今年3月底，全国2434个县、2.6万个乡镇、43.8万个村开展了土地承包经营权确权颁证工作，真正让农民吃上放心投入、放心流转的“定心丸”。
活权要规范流转。
目前，各地正加紧构建流转顺畅、保护严格的土地经营权市场交易体系。村有服务站点、乡镇有流转中心、县市有交易市场的流转服务体系初步形成，县（市）级以上土地流转交易市场达到1324个，乡镇土地流转服务中心达到17268个。
规模经营，提升农业发展竞争力
“谁来种地”？近几年，关注农业的人对于这样的追问恐怕都不陌生。
的确，一家一户的家庭生产经营发展到今天，面临成本和价格的双重挤压，要提升农业的竞争力，经营方式亟须转变。工业化城镇化发展到今天，农村劳动力大量向城镇转移，“谁来种地”“怎么种地”的问题越来越凸显，也亟须新的经营主体弥补家庭经营的局限。
在重庆市巫溪县花台乡，12户农民成立了龙泉溢种植专业合作社，流转200多亩土地。“以前总埋怨大山，山路崎岖，其实我们是守着‘宝贝’过苦日子。”合作社负责人姚维元说，合作社发展了5亩草莓，60亩果桑，40亩脆李，还配套了采摘、餐饮、住宿等一条龙服务。不仅这12户村民走上了致富路，也吸引其他村民参与。
山东省滨州市滨城区三河湖镇大营胡村的胡付华，以高出市场价10%的价位，卖掉了自家的小麦。这得益于他加入了当地龙头企业中裕食品有限公司“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业链条。
家庭农场、合作社、龙头企业……伴随着放活土地经营权，各类新型农业经营主体的出现，让“集体所有、农户承包经营”的双层经营逐步向“集体所有、农户承包、多元经营”转变。立体式复合型现代农业经营体系，提高了农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，为农村基本经营制度注入了更加持久的活力。
据统计，目前我国家庭农场已达到87.8万家；依法登记的农民合作社达到150多万家，入社农户突破1亿户，占农户总数41.9%；各类农业产业化经营组织35.4万个，其中农业产业化龙头企业12.6万家。
众多新型农业经营主体的出现，解决了“谁来种地”的难题；新型农业社会化服务体系的建立，则让“怎么种好地”有了答案。
今年春管期间，河南省安阳市的农田上空，植保无人机低空盘旋。农飞客农业科技有限公司总经理孔建强介绍，专业的社会化服务组织就是要做好那些一家一户做不了、做不好的事情。
小麦跨区机收、农机合作社代耕土地、病虫害统防统治……拥有高效、便利、低成本等优势，如今，各类公益性和经营性服务组织蓬勃发展。在发展现代农业的征程上，“多元化经营主体+全程社会化服务”的农业经营方式，大大提高了农业投入品的利用率和土地的产出率，成为提升我国农业竞争力的有效“武器”。
要素变资本，激活农民增收动力
吉林省延边州龙井市东盛涌镇龙山专业农场场主王立臣看着自己承包的连片耕地，打心底里开心。几年前，他曾为扩大经营规模缺少资金犯愁，“想贷款，土地不可以抵押，也没人给做担保，贷不成。”当龙井市推出土地经营权抵押贷款后，王立臣的融资路一下畅通了。“我贷100万元，一年的利息扣除政府60%的贴息，不过2万多元。”
土地，曾经只是农民进行农业生产的要素资源。如何让农民世代固守的土地资源变成活的“资本”？党的十八届三中全会提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。随后，国家出台了一系列政策法规和规章制度，稳步推进土地承包经营权抵押贷款的实施。
要素变资本，不仅撬动了更多资源投入，也激活了农民增收的动力。2014年至今，从60公顷到80公顷、110公顷，随着流转来的土地不断增加，王立臣的经营规模三年实现了“三级跳”。2015年农场实现产值340万元，实现净利润110万元。
放活土地经营权，农民把“沉睡”的土地资源流转给大户进行规模种植，获得流转收入；同时也把自己从土地中解放出来，进行务工，再次获得收益。
今年53岁的张士红，是北京市大兴区魏善庄镇半壁店村土生土长的农民，从前全家靠种玉米、蔬菜等为生，每天平均劳作13个小时，可一年下来，基本没盈余。如今土地流转了，每亩地每年租金2500元，一年下来，不用干活也能纯收入2.5万元。“我到月季园打工，每天工作8小时，每月工资2000多，家里每年收入近5万元”。
在一些地方，村民们已不满足于土地确权、流转的收益，还开始探索其他方式，参与到土地增值的链条之中。
土地入股，产业增值促增收。安徽省六安市金安区孤堰兴农农业专业合作社入股农户朱庆余有笔明白账。“比如不少合作社还从事粮食仓储、烘干、加工等，所得收入远高于基本地租。”通过土地入股，他每年每亩地的纯利润比之前多了600多元。
土地托管，成本降低促增收。作为江西省有名的种粮大户，南昌市安义县鼎湖镇的凌继河拓展“土地托管”业务范围，为周边农户提供农资购买、农机使用以及粮食回购等服务。按照这种模式，平均一亩能增收100多元。
原文链接：http://www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201608/t20160803_1229966.htm
二.农业供给侧结构改革
农业供给侧结构优化的“靖江追求”
国家统计局靖江调查队不久前发布的调查结果显示，2015年江苏靖江市农村居民人均纯收入增幅高于城镇居民，今年上半年增幅又高于去年同期。农村人的“荷包”比城里人鼓得更快了。
统计部门的分析和记者近日的采访调研表明，这除了得益于工资性、财产性收入提高外，务农收入的增长也是一个重要原因。该市近年来优化农业供给侧结构的探寻，颇多启示和借鉴意义。
集聚带启动产业结构优化新引擎
一场夏雨过后，走进季市镇红枫产业园，但见橘红、淡粉、金黄、苹果绿、葡萄紫……五彩斑斓的彩色枫叶，在清新的气息中给人以自然美的观感和享受。镇里同志介绍，这片占地约500亩的园圃，拥有两项国家发明专利、10项国家实用新型专利。
园主张炳华说：“目前，该园培育成功的彩叶枫品种已达到163种，其中80多种填补国内空白。当前彩叶枫市场行情非常火，以彩叶枫种苗来说，亩均效益可达到50万-80万元。”
靖江市农委负责同志介绍，这里正在打造千亩红枫旅游景点。像红枫园一样，位于该市新江平线现代农业集聚带的诸多高、新、优产品、产业园区和平台，集聚着适应现代中、高端市场消费结构和需求的许多新业态。
位于集聚带的生祠镇七里村，有个省级农业园区。为打造绿色、生态的新农村，2013年村里所有工业企业全部关停，根据农民意愿和发展需求，实现整村土地流转后，村里将3000亩耕地分作3部分：旅游生态园800亩，主要为火龙果、葡萄园、西瓜等，让消费者体验采摘乐趣；经济作物1000亩，主要为花卉与苗木；水生作物600亩，种植茭白、莲藕等，同时进行环境绿化、道路硬化。2014年，七里村被评选为江苏最具魅力乡村。“村民尝到了集中、集聚发展的甜头了。”村党支部书记龚建军说。
集聚带布局在七里村的，还有优质鲜活农产品精深加工基地，建设了万吨农产品深加工中心和冷链物流中心；布局在孤山镇新联村和勤丰村的智慧生态农业示范园，建设面积8000亩，注重生态循环种养模式的创新和农业高新技术的示范展示；布局在季市镇的万亩优质稻米和弱筋专用小麦种植基地，实现千亩以上稻麦高产增效创建示范片村级全覆盖，区域内水稻机插秧和社会化服务全覆盖；布局在生祠、马桥、孤山等镇的17个村香沙芋种植基地，创造性地探索和推进香沙芋机械化种植模式，让传统小宗农产品作出效益倍增和大产业。
靖江市农委主任李江豪介绍，为加快率先实现农业基本现代化目标，市委、市政府提出了以保障食物安全和促进农民增收为核心，切实转变农业发展方式，优化农业产业结构，努力打造经济强、农民富、环境美、社会文明程度高的现代农业集聚带新目标。
记者在采访中了解到，目标实现的思路和途径，具体实在：方向——充分发挥市场在集聚带建设中的主导作用，提高资源配置效率；路径——推动一二三产融合发展，推进集聚带建设与当地农业和农村发展相结合，探索符合当地实际的集聚带建设模式；重点——突破和跨越镇域界限，优先发展优势产业和优势产品，重点支持园区建设和重大项目，带动新江平线沿线区域发展；动力——创新驱动，示范引领，推动技术、管理、服务和制度创新，用新的理念引领集聚带建设……整体打造新江平线现代农业集聚带。
靖江市委常委、常务副市长赵国庆说，按照发展规划，至2020年，新江平线现代农业集聚带将建成全长28公里，耕地面积10万亩的稳产高产农业主产区，一二三产融合、科技先进的项目集中区，辐射带动强劲、持续增收的农民致富区，生态环境优良、宜居宜游的农村观光带。
多要素联动提升农业产业价值链
去年底的中央经济工作会议强调，供给侧结构性改革，其核心就在于“提高全要素生产率”。习总书记在小岗村座谈会上的重要讲话中说：“深化农村改革需要多要素联动。”
江苏省农学会一位负责同志说，靖江市现代农业集聚带的形成和作用过程，也是一个优化农业供给侧结构，实现农业多要素联动，提高农业全要素生产率，延长产业链、提升价值链的过程。
靖江市农民人均耕地不足0.6亩，33万农业人口中从事农业生产的只有5.66万人。市委负责同志说，发展现代农业必须推动土地、人才、资金等生产要素集中、集聚。2012年，靖江市被确定为中农办农村改革试验联系点和省委省政府农村改革试验区。
创新土地流转服务机制是改革试验的重要内容。早在2009年，靖江就设立了市级土地流转服务中心，近年来，乡镇二级土地流转交易中心全部建设完毕，全市土地流转实现了程序、合同统一。截至去年底，全市土地适度规模经营面积占比已达80%。
土地、人才、资金等生产要素的集中、集聚，不仅催生了众多新兴产业业态，更让传统产业焕发新的生机活力。拥有860多年种植历史的靖江香沙芋，曾一度面临品种退化、产量下降、附加值低等现实问题，多年来种植面积始终在3万亩左右徘徊。
实现土地流转、要素集中集聚投入以后，新科技的引进和应用，解决了香沙芋脱毒组培、机械化种植、深加工等问题，降低了成本，改善了品质，提高了附加值，并围绕香沙芋开发的芋圆、芋胶等10多个新产品陆续上市，市场价格超出普通香沙芋的3倍以上，一举成为泰州市首个国家地理标志产品。
农业科技创新和技术要素的集中集聚集成投入，为加快农业转型升级发挥了重要引擎作用。近年来。靖江市高产示范方创建、机插秧、秸秆还田等技术创新模式的连续推广应用，使得全市水稻亩产连创新高，平均亩产首破600公斤大关。
农技、农艺的投入，离不开新型农机的研发和推广应用。农业秸秆问题是一个让农民和政府都很头疼的问题。秸秆全量还田往往由于农业机械耕作层浅，会对下一茬作物造成影响。
在市农业部门支持下，当地企业与高校合作，研发出集播种、施肥、秸秆还田、整平于一体的多功能水旱耕种复式作业机，作业耕深可达30公分，使秸秆与土壤充分融合，解决了秸秆影响下茬作物的问题。作业效率达到每小时15-16亩，已在多省试用。
农业科技创新和推广，进一步增强优质农产品的市场竞争力。马桥镇九一村不久前组织的一场别开生面的“选美（米）大赛”，邀请20多位专家和市民代表评比打分，评选出3种得分最高的大米，作为今年优质基地的扩大种植品种。
不久，法国专家咨询协会资深农业专家德博佛尔·热拉尔来靖江观摩考察高产高效稻麦、设施大棚蔬菜、树木花卉园艺等优质农产品生产过程后，大加赞赏：“这里人们工作都很努力，很多农技推广干得很出色！”
多要素联动，促进了一二三产业的融合发展和产业链、价值链的形成。马桥镇徐周中心村3120亩土地，今年上半年已全部流转，招引新型农业项目10余个，18家企业运营，形成了一产农业增效、二产工业强村、三产服务业活跃经济的新格局。
生祠镇是历史文化古镇。近年来，他们将区域内原有的农业项目串联，打造集乡村旅游、休闲观光于一体的现代农业综合体。通过打造“创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、旅游休闲新去处”，形成年接待游客达5.2万人的新型产业链条。
新主体推动农业产业经营新进程
2013年，家庭农场写入中央1号文件后，靖江的家庭农场就以几何速度递增。全市现有403个家庭农场，总面积10多万亩，经营比较成功的农场人均年收入超过10万元。
包括人才、技术等要素集聚投入的家庭农场，摈弃了“面朝黄土背朝天”的传统生产经营方式，过去瞧不上种地的不少年轻人，纷纷回乡当起了“新农民”。
靖江市东兴镇惠龙村“80后”农场主陈秋，在百余亩土地上，建起了养鸡场，种上了翠冠梨，开挖了小鱼塘。鸡场的粪便成了翠冠梨最好的有机肥，梨树上的小虫、地里的野菜是散养鸡的鲜活饲料，鱼塘里的淤泥也能用来给梨树施肥，小小的农场竟建起了立体循环系统，年收入近百万元。陈秋说，现在产业链已经成型，下一步要在休闲采摘上寻求新突破。
“种地收入一点不比上班族差。”生祠镇大进村村民田宇靖在本村流转188亩土地，创办起泰州首个家庭农场。50多岁的老田摇身变成农场主后，自家的房子就成了办公室，妻子陈秀华成为财务总监。老田建起150亩大棚，种植芹菜、豇豆、尖椒等。他还特地从安徽、浙江等地请来了果蔬种植能手，让他们以“技术入股”的形式“包干”种植。短短一年时间，农场就建立起固定的销售渠道，日销售果蔬千余斤，亩收入超万元。
新生力量进入和转型为新型农业经营主体和服务主体，他们接受新生事物的认知快，能力强。“这一季紫薯还没上市，但是网上订单已有上千斤，基本不担心销路。”东兴镇鑫源家庭农场负责人陶鑫介绍，与线上销售平台“泰优惠”“牵手”后，农场的50亩新品种紫薯和200多亩南美白对虾都不愁销了。
今夏水蜜桃销售旺季，东兴镇“80后”果农陈秋通过微信朋友圈、联手团购网组织团购等方式，在网上销售自家基地新鲜采摘的水蜜桃，线上销售总额高达近10万元。“90后”农场主郑晨更牛，去年他通过网上搜索，成功与欧洲某农贸市场达成香沙芋销售协议，成功将50吨香沙芋打入欧洲市场。
位于生祠镇金星村的红芽香沙芋专业合作社，早在2005年就创办了“中国香沙芋网”，并配备专业客服团队，每年网销营业额超百万元。各种新型生产经营和服务主体的出现，促进了多要素联动投入和一二三产业的融合发展。生祠，一个历史文化名镇，由此正向一个生态绿色的特色园艺城镇嬗变转型。其名，也为更多域外人所闻所记。
原文链接：http://www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201608/t20160803_1229952.htm
三.精准扶贫
一头驴就是一个小银行
——东阿阿胶打造驴产业价值链助推精准扶贫
“一头驴就是一个小银行”“养一头驴脱贫，养三头驴致富”，在山东省聊城市东阿县，这样的刷墙标语随处可见。
小毛驴究竟能带来多少收入？东阿县铜城街道芦庄村养殖专业户王道荣给出了答案：“一斤驴奶24元，一头500斤的母驴每天可产奶3斤；一头优良的成年公驴能卖到5万元，两到三年长成；驴肉的价格已经超出牛肉价格，可谓浑身上下都是宝!”养了多年毛驴，加入了东阿阿胶毛驴养殖扶贫示范工程后，王道荣终于脱了贫致了富。
从收购山东省无棣县国家良种驴繁育基地开始，到目前在内蒙古、甘肃、新疆、辽宁、云南、山东等全国毛驴主产区建设20个毛驴药材标准养殖示范基地，14年来，东阿阿胶股份有限公司尝遍酸甜苦辣，探寻驴产业发展与精准扶贫结合，走出了一条产业发展与“养驴脱贫”协同并进的发展之路。
延伸驴产业价值链：让养驴的人有盼头
王道荣是东阿县第一个东阿黑毛驴养殖专业户。2013年，东阿阿胶在东阿县实施毛驴养殖扶贫示范工程，王道荣是示范户之一。东阿阿胶出资7万元帮他建了养殖场，给他发了35头公司选育已怀孕的德州驴，协助他成立了天龙富民养驴专业合作社，并委派技术人员跟踪提供全部养殖技术服务。
2014年，35头驴驹出生，公司按照当时市场价4000元/头回收，王道荣纯收入7.5万元。公司还帮他开发驴奶产品，又带来不少收入。尝到了甜头的王道荣，如今将养殖规模扩大到了近百头。
“如果同心县每个贫困户养殖一头母驴，每年生一头驴驹，平均每户每年就能增加3000元左右的收入。”国家级贫困县、宁夏回族自治区吴忠市同心县县委书记马洪海说，“这可以带动同心县2000多名建档立卡贫困户达到脱贫标准，解决扶贫‘最后一公里’问题有了希望。”
今年5月，吴忠市政府、东阿阿胶及宁夏德泽农业有限公司在同心县举办战略合作签约仪式，同心县下马关镇三山井村和吴忠市红寺堡区黑毛驴繁育基地同时奠基动工。预计今年年底，这里将饲养1万头黑毛驴，带动同心县2000名建档立卡贫困户达到人均年收入3000元以上的脱贫标准。
“养羊因羊肉价格持续走低影响收益，养牛成本高，饲养难度高，风险又太大，相比之下陕甘宁地区一直有养毛驴的传统，养驴好饲养、无疫病、风险低、收益有保障。”谈及选择毛驴繁育产业作为产业扶贫的主攻方向，马洪海颇多感触：“养驴收益高，高就高在不仅提供传统的肉、奶、皮等初级原料，而且深度开发成阿胶，提取孕驴血、驴胎盘等开发成名贵中药和保健产品，这就让一头毛驴的‘身价’翻了几番。综合考虑，我们选择了毛驴养殖这一有特色的朝阳产业作为产业扶贫的方向。”
养驴是传统畜牧业，还是食品药品加工产业？理念不同，带来的效益有天壤之别。
“近些年，阿胶、驴奶等高端滋补品和保健品价值不断提升，供不应求，原因就是驴皮等原料短缺。真正要解决原料问题，必须让养驴的人有盼头，从源头解决问题。农户不获利，阿胶行业就没有未来。”正在谋划构建驴产业生态系统的中国畜牧业协会驴业分会会长、东阿阿胶总裁秦玉峰信心满满，“原来养驴效益太低了，现在以‘把毛驴当药材养’为理念，以‘毛驴活体循环开发’为技术支撑，能使每头毛驴综合收益达5.2万元，综合价值提升6.8倍。”
我国毛驴主产区主要分布在贫困地区，毛驴养殖开发价值高、市场潜力大，不仅适合小规模、大群体，也适合小区和大户集中养殖。这就让秦玉峰找到了突破口，顶住压力向上游产业链进军。“发展驴产业不仅让我们有了稳定的原料，还将会使老少边穷地区在三五年内，成为价值三五百亿元的中国商品驴产业带，使这些地区的农牧民摆脱贫困，走向富裕。”
探寻“养驴扶贫”模式：让贫困户有能力致富
“原来养毛驴挣不了多少钱，这两年开始，驴皮、驴肉的价格都上来了，养驴比养马赚得多。”原来养马的内蒙古自治区巴林左旗后兴隆地村村民韩其瑞说。后兴隆地村村委会主任陶致富介绍：“养上三五头驴，1年就能增收1-2万元，村里2/3的贫困户因为养驴脱了贫。”如今，在这个高起点上规划的“东阿阿胶希望乡村”，农民拆了平房建楼房，全村人依托驴产业发展起庭院经济，搞起采摘、手编，整个村子由穷到富，焕然一新。
2008年，东阿阿胶与巴林左旗政府各自出资200万元成立养驴扶贫基金，专门用于支持组建养驴专业合作社，农户每养一头驴，基金会补助1000元。公司负责所有黑毛驴的收购，并在市场价基础上每头增加400元。连续三年引进优良种驴，推广人工授精改良技术，建立改良点54处，用优质东阿黑毛驴改良本地土灰驴2.5万头，带动贫困户超过1万人。
内蒙古敖汉旗四道湾子镇共有6个贫困村，其中5个贫困村522名贫困人口通过养驴脱贫。其中有劳动能力的占七成半、丧失劳动能力的有两成半。有劳动能力的自己养驴实现脱贫；丧失劳动能力的，村委会将其扶贫资金及扶贫贷款统一集中交给养驴小区进行管理，由养驴小区按照比例每年给予分红，实现长期稳定脱贫，避免贫困户再“返贫”。
2015年，东阿阿胶向敖汉旗捐赠产业发展扶持资金500万元，与敖汉旗革命老区促进会专项资金500万元打捆使用，存入中国邮储银行，作为养驴扶贫担保基金，共同担保、共同贴息，将其中的500万元按1∶10比例放大，形成5000万元贷款资金，其余500万元用于贷款贴息和大户扶持。每户发放贷款3-5万元，贷款周期3年。养殖户所养殖的毛驴在出售时，由东阿阿胶保障回收。按照敖汉旗规划，全旗3.85万贫困人口3年内实现全部脱贫，其中通过驴产业带动脱贫的占2/3。
不仅在内蒙古，在新疆南疆，东阿阿胶联合政府建设大型养驴基地，帮助养殖户改良毛驴品种，发展毛驴养殖合作社；在云南大理，东阿阿胶联合政府建了基地，赠送优质种驴，并辐射缅甸，带动周边农民养驴；在山东聊城，东阿阿胶充分发挥龙头企业带动作用，开创“政府+企业+银行+合作社”的合作模式，落实聊城市养驴扶贫五年行动计划；在宁夏同心县，采取“公司+基地+农户”的养殖模式，以基地为主体向银行“批发”贷款，再分别送到一家一户，减轻了手续，减少了利息，贷款带来的实惠最终落到了贫困户身上……目前，东阿阿胶因地制宜开发的合作发展模式，已为贫困地区找到脱贫致富的好路子。
潜心研发：提升驴产业竞争力
有人说，养驴周期长、见效慢，效益不如养牛、羊、猪。对此，秦玉峰不赞同：“养驴周期虽长，但一到两年也能见效，而且效益是牛羊无法相比的。就拿一头成年母驴来说，驴奶每年能卖6000元，孕驴血能卖2000元，后代驴驹能卖5000元，所以一头母驴一年就能产生1.3万元的效益，已经超过一头牛的效益了。”并且，相比牛、羊、猪，驴的市场价格更稳定，每年驴肉价格稳定增长5%左右，这离不开东阿阿胶的推动。
去年，东阿阿胶牵手全国26家企业和科研单位发起成立了“国家驴产业技术创新战略联盟”，核心就是要突破毛驴资源深度开发的核心技术。“驴产业竞争力的提升是一个系统工程，需要整合国内外技术创新资源。”国家驴产业技术创新战略联盟专家委员会主任、中国科学院院士吴常信表示。良种保种、育种与繁殖技术研究、农户种驴补贴、技术培训、改良器械、产业宣传……东阿阿胶在驴产业上的公益性支出，已超过2000万元。目前他们正与山东省农科院、华大基因合作开展全世界首个“毛驴全基因测序”研究，搜集和保护毛驴种质资源，发掘黑毛驴的品系特点，提升驴产业的科技含量。
为了涵养上游产业链建设，东阿阿胶正在积极向政府申请将驴养殖纳入到国家“菜篮子工程”，并积极争取国家和地方农业产业扶持基金来扶持毛驴养殖产业发展。通过积极争取政策扶持，解决养驴产业的瓶颈制约，推动驴产业良性健康发展。
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