无税返时代，不做“科技投行”的地方政府，必定被淘汰出局！- 大数跨境

园区产业招商

2024-07-28

导读：在取消税收返还的招商引资优惠政策压力下，当前几乎所有地方政府都在思考未来招商引资该怎么办？

在取消税收返还的招商引资优惠政策压力下，当前几乎所有地方政府都在思考未来招商引资该怎么办？我们注意到，一些有前瞻性的地方招商部门已经践行“科技投行”投行模式，为未来招商引资趟出了一条新路，这将成为无税返时代一条新模式，为此，招商引资内参（微信号zsyznc）为大家整理了上海和合肥的2个典型案例供参考。

01“招商局”变身“科技投行”，合肥新站怎么做？

说起招商引资，传统上容易想到的是招商人员跑到全国各地招引，把项目和资金招到本地来。但在创新引领产业转型和新质生产力培育壮大的当下，企业和项目对于资金、产业链配套、平台载体的要求增多，招商引资急需升级。而对于正在优化产业结构、加快“1356科创体系”建设的合肥新站高新区来说，更加专业化的招商和更加市场化的项目运营，显得更为迫切。

为此，2024年起，新站高新区开始探索市场化机制下的招商新模式，推动政府主导与市场化招商双轮驱动。5月31日，“新站高新区投资促进中心”在少荃湖科创中心正式揭牌成立。

该中心将以“基金+基地+产业”的复合模式，打造新站招商的“科技投行”，从而吸引更多优质科技项目入驻，为新站创建国家级高新区汇聚更大动能。

（1）政府主导+市场化招商，打造“科技投行”

提起新站高新区，很多人都说的出京东方、维信诺、晶合集成等龙头企业的名字。但是，新站不仅只有这些“超级龙头企业”，而是在加快推进“2+5”产业生态体系建设，也就是“打造新型显示和半导体、新能源及新材料2个千亿级产业集群，培育智能装备、现代服务业、大健康、人工智能、未来产业等5个超百亿级支柱产业集群”。在此过程中，“独角兽”灵伴科技等一大批高科技企业纷至沓来，而新站也需要更多优质项目落地，优化产业结构，壮大产业规模。

项目是支撑，招商是关键。在培育壮大新质生产力的过程中，也需要新的招商模式予以配套。为此，2023年底，新站高新区开始筹建投资促进中心，希望通过新中心的设立，把市场和政府的优势都发挥出来。

“投资促进中心采用公司化运作，充分发挥市场化机制，既与区直各部门协同配合，同时整合各投资机构、金融机构、行业智库、商协会等市场资源，全面推进项目招引与产业培育。”

新站高新区投资促进中心总经理李迎雪说，经过四个多月的试运行，已经初步搭建了一支专业队伍，树立起项目招引、企业孵化、广泛合作的运行机制，“也就是说，我们要深化‘中心+’，努力推动政府与企业互动、企业与企业合作，打造新站高新区的‘科技投行’。”

（2）五大领域赋能形成招商“新打法”

招商“科技投行”，听起来很时尚的名次，但新成立的投资促进中心，到底有哪些运营服务特点和“新打法”呢？概况来说，主要有队伍建设、创业生态、创新服务、产业投资、院所合作等五大领域的赋能，从而实现“用市场逻辑谋事、资本力量做事、平台思维成事”。

队伍建设就是通过完善薪酬奖励机制、加大专业培训等方式，打造一支经验丰富、专业性强、积极性高的人才团队。

创业生态方面，先来了解一下新站高新区的产业矩阵，这是以一条条高端产业链作为主体的矩阵，而不是企业的简单堆积。无论是包括京东方、康宁、维信诺、视涯科技等领军企业的这条“从沙子到整机”的新型显示完整产业链，还是包括博雅、沛睿、晶合集成、新汇成等在内的“从设计到封装再到终端应用”的集成电路全产业链布局，新站高新区正在加快构建与新质生产力相协调的全过程创新生态链，

在这个生态链中，投促中心会紧扣“2+5”产业体系，锚定数字经济、智慧座舱、智能驾驶、元宇宙、微显示等产业新赛道，对接一批关键引领项目，让产业生态链更加繁荣强大。

而在创新服务方面，投促中心立足产业社区这一资源特色，牵头开发上线“荃新汇”“荃创汇”小程序，汇聚政府、企业、人才、资本、中介、银行等丰富资源，及时响应企业问题和诉求，为企业提供行业研究、金融服务、资源对接等全方位服务。

（3）“合作伙伴”助力构建一体化合作模式

作为招商的“科技投行”，产业投资是重要一环。新站高新区投资促进中心会探索“园区+投资+招商运营”一体化合作模式，并为入园企业开发专项金融产品，引导更多企业采用投贷联动方式，放大招商政策和资金政策叠加效应。

作为一家专注于产业孵化及跨境并购领域的专业投资机构，亚禾资本是投促中心“园区+投资+招商运营”模式的“合伙人”之一。“围绕‘2+5’产业体系，我们已经联合投促中心、鑫城控股集团、合肥产投等，一起出访，招引境外项目，共同投资了包括威迈芯材、弘道新材、曼弗莱德等多个泛半导体项目，推动这些项目在新站落地量产基地。”亚禾资本产业投资部总经理

戚善云说，很荣幸能够成为中心的首批合作伙伴，“我们会深化合作，共同探索‘基金+基地’的一体化合作新模式，吸引更多优秀企业和项目来到新站。”院所、协会等智库和机构，同样也是招商引资的“亲密伙伴”。在院所合作方面，中心目前已与人工智能协会、新型显示协会、数字经济学会建立战略合作关系，并与合工大显示实验室、赛迪智库、中科第三极安徽技术研究院等开展深度合作，建设显示与半导体材料中试基地及测试平台，继续推动显示半导体等优质产业做大做强。

合肥市新型显示产业协会有关负责人说，协会将通过搭建平台、促进交流、提供信息、对接资源等多种方式，努力推动资源共享和优势互补，“相信新站高新区投资促进中心会探索出市场化机制下的园区招商、机构招商、平台招商、资本招商等新模式，吸引更多的优质项目和资本，为新型显示产业带来更广泛的发展空间和机遇。”

02上海张江高科的“科技投行”模式

张江高科隶属浦东国资委，是中国著名政府平台公司。在面临土地存量减少，卖地模式日渐不可持续的问题后，张江高科在2014年提出了“科技投行”战略。以如今的眼光来看，这样的模式取得了巨大的成功，而其中的一些机制也非常值得借鉴。

张江高科作为园区平台公司，在最初时也和其他同类型企业一样，将地产开发作为自己的主要业务，但随着园区开发进程不断加快，土地存量持续下降，这样一种以“卖地”为主的运营模式并不可持续。

2006年时，张江高科意识到了这一问题，并开始尝试解决。“一体两翼”战略便在这样的背景下被提出。在“一体两翼”战略下，物业销售仍然被作为主要的盈利方式，产业投资和企业服务则首次被引入成为辅助盈利方式。

在初期企业直投取得重大成功后，张江高科敏锐地意识到投资收益将成为未来新的利润增长点，并在2014年顺势提出“科技投行”战略，以“新三商”作为新的运营模式全面拥抱产业投资。

“新三商”作为“科技投行”战略的主体运营模式，将科技地产商、产业投资商以及创新服务商三种截然不同的运营模式有机融合在了一起。

科技地产是以产业集聚的空间载体为对象进行开发、建设、销售及租赁，创新服务则是加强张江高科与园区内企业连接的纽带，通过在园区内开展创新服务，助力园区企业创新发展。

产业投资商通过投资的方式参与到企业各个阶段的发展，帮助解决企业的融资困难，促进产业发展，并最终获得投资收益，分享全产业链发展的结果。

创新服务商则为企业提供无微不至的服务，解决企业后顾之忧，帮助企业加速发展。

张江高科的“新三商”是相互联系的，但各自的功能和角色是不一样的。从利润结构的角度来说，能产生利润的是科技地产商和产业投资商。

作为一家上市公司，作为上市公司，张江高科的主要目标是盈利，园区服务虽然不能直接提供利润，却能帮助企业提高溢价，进而间接提升投资收益，这也是张江高科一定要做创新服务的重要原因。

而又由于产业投资收益受企业业绩影响会有所浮动，物业出售以及租赁业务作为主营业务可以提供较好的抗风险能力。

张江高科投资策略的实现路径是通过参股母基金和旗下上海张江浩成创业投资有限公司开展。扩展至张江集团创投体系，张江高科的创投路径如下图所示。政府及张江集团下所属不同的创投公司有各自不同的创投定位，覆盖种子轮、天使轮、A轮、B轮、pre-IPO等全投资路径轮次。

作为国有企业，张江高科的投资风险偏好较为保守：通过严格的企业筛选条件以及低风险投资方式来控制风险，通过完善的投后服务体系帮助企业加速发展，在获取高溢价后退出投资，最终形成一个可持续发展的投资生态。

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