修订版产业转移指导目录下的航空航天产业布局

近日，工业和信息化部根据国家“十三五”规划纲要、《全国国土规划纲要（2016—2030年）》以及国家有关行业规划和区域政策文件，对《产业转移指导目录（2012年本）》进行了修订，形成《产业转移指导目录（2018年本）》（以下简称《指导目录》）。

2018 年本目录与 2012 年本的差别主要体现在：一是增加了新兴产业门类。 2018 年本在原有15个行业的基础上增加了新材料、新能源、智能制造装备和节能环保等4个行业。二是明确了产业转移的载体。针对优先承接发展产业中的每个条目增加了承接地。三是提出了引导优化调整的产业。全面权衡各地土地资源、 环境容量、市场潜力等因素，对现有存量产业提出需要引导调整退出的导向，对未来不宜再承接的产业予以明示。

《指导目录》共五章。第一章“全国区域工业发展总体导向”按照国家区域发展战略确定的四大板块，分别提出了各板块的区域定位和工业发展的总体导向。第二至第五章按照东北、东、中、西四大板块各成一章。其中，每章的第一 节“地区工业发展导向”，提出了板块内由省级确定的相关经济带(区)，明确区划范围，提出重点发展方向，引导区域错位发展；第二节“优先承接发展的产业”，提出各地重点承接、优先发展的产业及具体的承接地，产业和承接地按照 优先次序排序；第三节“引导优化调整的产业”，提出各地引导逐步退出的产业和引导不再承接的产业条目。

《指导目录》重在突出方向性，目的是为产业转移有关各方提供指引，不对未列入优先承接发展的产业和地区进行限制；也不对引导优化调整的产业设定时 间表、路线图、任务书。国家法律法规和政策文件对区域和产业发展另有规定的， 从其规定。

其中，涉及各地航空航天产业布局及调整的内容值得相关航企关注。

一、东北地区

东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江三省。东北地区是新中国工业的摇篮，拥 有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，区位条件优越，沿边沿海优 势明显。重点承接发展的产业方向:

装备制造业:以沈阳、大连、长春、哈尔滨、齐齐哈尔为中心，建设电力装 备、冶金成套装备、石化成套装备、现代农机装备等大型成套装备基地，智能制 造装备、轨道交通装备及关键零部件等先进制造业基地。以沈阳、长春、哈尔滨、 大庆为龙头，做大做强汽车全产业链，重点发展新能源汽车及智能网联汽车。以 哈尔滨、大连为重点，做优做强船舶与海洋工程装备。以沈阳、哈尔滨、大连为 依托，建设航空制造业基地。

二、东部地区

东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和 海南七省三市。东部地区区位条件优越，面向国际、辐射中西部，是全国工业经 济发展的重要引擎。重点承接发展的产业方向：

装备制造业：以环渤海、长三角、珠三角为重点，建设一批具有国际竞争力 的重大成套和技术装备制造业基地。依托济南、青岛、南京、唐山、江门，做强 轨道交通装备产业，打造高速列车科技创新中心和产业集群。发挥北京、上海、 广州等地产业基础优势，全面提升汽车产品研发和技术创新能力，推动汽车产业 向智能网联汽车和新能源汽车升级。推动船舶产业向高端船舶和海洋工程装备产 业升级，以上海、天津、广州、厦门、南通、舟山、青岛等为重点，打造高技术 船舶、海洋工程装备及配套产业集群，建成研发设计、总装建造、关键设备和技 术服务于一体的海洋工程产业体系。做优做强北京、上海、珠三角航空航天产业， 加快发展卫星导航系统、飞机总装及零部件制造等产业。以北京、上海、天津、 深圳、广州、南京、济南等为重点打造智能制造装备产业基地。

三、中部地区

中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。中部地区承东启 西、连接南北，生产要素富集、产业门类齐全、工业基础坚实、市场潜力广阔， 具备较强的承接产业转移能力。重点承接发展的产业方向:

装备制造业:以太原、洛阳、新乡为重点，打造矿山、起重成套装备产业集 群。以洛阳、开封、芜湖、襄阳等为重点，打造现代农机装备产业集群。以武汉、 郑州、洛阳、合肥、芜湖、马鞍山等为重点，打造数控机床、机器人智能制造产 业集群。依托株洲、太原、郑州、洛阳、合肥、马鞍山等地产业基础，着力发展 大功率电力机车、重载快捷铁路货车、城市轨道车辆及控制系统等轨道交通设备 产品。以武汉、十堰、郑州、合肥、芜湖、长沙、南昌等为重点，建设汽车研发 和生产基地，完善汽车零部件产业集群。支持南昌、景德镇建设国家航空产业基 地，武汉建设国家航天产业基地。增强沿江城市内河船舶、特种船舶、关键船舶配套产品的市场竞争力。

四、西部地区

西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、 青海、宁夏和新疆(含新疆生产建设兵团)七省四区一市。西部地区具有广阔的 发展空间、巨大的市场潜力和突出的资源优势，是我国重要的战略资源接续地和 产业转移承接地。重点承接发展的产业方向:

装备制造业:依托乌鲁木齐、哈密、重庆、德阳、包头、银川等地，重点发 展风电装备，建设兰州石油装备基地。依托成都、西安、南充、柳州、包头、毕 节，发展新能源汽车产业，建设重庆新能源及智能网联汽车基地。建设成都、自 贡、鄂尔多斯、包头等环保安全成套装备生产基地。依托重庆、成都、德阳，打造轨道交通产业基地。依托重庆、成都、德阳、渭南，发展壮大航空产业，建设 安顺民用航空产业国家高技术产业基地。以重庆、成都、西安、渭南为重点，打 造机器人、数控机床、增材制造产业基地。

第一节 东北地区工业发展导向

东北地区要加快传统优势产业升级，完善现代产业体系，建成向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽，打造具有国际竞争力的装备制造业基地， 国家新型原材料基地，重要的技术研发与创新基地。

哈大齐先进制造业示范区

包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等地区。重点发展汽车、航空航天、机器人、 轨道交通、发电成套设备、燃气轮机设备、重型机械、重型机床、量刃具、石油 开采装备、农业机械等装备制造业，加快发展石油、石化、食品、医药等传统优 势产业和高新技术产业。

第二节 东北地区优先承接发展的产业

东部地区要率先实现产业转型升级，积极承接国际高端产业转移，推动传统 产业向中西部地区转移。要依托雄厚的产业基础和相对完善的市场机制，建设有 全球影响力的先进制造业基地，成为我国先进制造业的先行区、参与经济全球化 的主体区，建设全国科技创新与技术研发基地。

天津高新技术发展带

依托天津经济技术开发区、天津港保税区、天津滨海高新区、滨海中关村科 技园、京津合作示范区等重点载体平台，以及东丽、北辰、武清、宁河、宝坻等 区，重点发展新一代信息技术、新能源汽车、航空航天、生物医药、新能源、新 材料等新兴产业，形成以智能化、融合化、服务化为特征的高新技术及生产性服 务业发展带。

上海高端产业集群发展带

上海高端产业集群发展带 包括嘉青松高端产业发展带和沿江临海高端产业发展带。 嘉青松高端产业发展带。推动嘉定、青浦、松江、闵行等区域，依托产业基础，发挥区位优势，重点发展汽车、装备、信息技术、航空航天、生物医药、节能环保等以战略性新兴产业、先进制造业为代表的高端产业集群。

沿江临海高端产业发展带。推动浦东、宝山、奉贤、金山、崇明(长兴岛) 等地区，集聚资源优势，大力发展智能制造装备、生物医药、高端能源装备、新 一代信息技术、新材料、高端船舶和海洋工程装备等以战略性新兴产业、先进制 造业为代表的高端产业集群。

浙江环杭州湾产业带

包括杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山六市，以提升湾区产业一体化发 展、提升产业国际水平为主线，大力发展高新技术产业和先进制造业，进一步加 快发展人工智能、大数据、云计算、物联网、现代通信等新一代信息技术产业， 机器人与高档数控机床、航空航天、船舶与海工装备、智能网联汽车、轨道交通、 现代物流装备等高端装备制造业，以及绿色石化、新材料、生物医药、海洋化工 和医疗器械等高新技术产业和时尚轻纺等特色优势产业，融合发展电子商务、软 件和信息服务、科技服务、工业设计、创意文化等生产性服务业，全力打造以知 识密集、技术密集为特征的高技术产业湾区。

浙江金衢丽沿高速公路产业带

以金华、衢州、丽水三市为主，充分发挥待开发资源丰富和经济后发优势， 强化承东启西的经济传导功能，重点加快节能与新能源汽车、高端装备、新能源、 空气动力装备等先进制造业发展，全力打造新能源汽车、纺织服装、高端机床、 高档特种纸等特色优势产业基地，积极培育新一代信息技术、航空航天、工程机 械等高端装备制造业，打造成为浙西南地区重要的经济走廊和生态屏障。

海南“海澄文”一体化综合经济圈

包括海口市、澄迈县、文昌市。海口国家高新技术产业开发区、美安科技新 城重点发展生物医药、航空航天、汽车、电子信息等;老城经济开发区重点发展 生物医药、电子信息、节能环保等高新技术产业以及农产品加工业;海南生态软 件园重点发展软件和信息服务、文化创意、互联网金融等产业。

第二节 东部地区优先承接发展的产业

第一节 西部地区工业发展导向

西部地区是产业转移的主要承载区，也是重点生态保护地区，要大力实施优 势资源转化战略，加快沿边开发开放，建设国家重要的能源化工、资源精深加工、 新材料和绿色食品基地，以及区域性的高技术产业和先进制造业基地。

成都国家中心城市

深化创新驱动、军民融合与新经济培育，重点发展电子信息、装备制造、生 物医药、先进材料、食品饮料和数字经济产业。打造国内领先的新型显示、集成电路、信息安全、5G、北斗、超高清视频、航空航天、轨道交通、新能源汽车、 动力及储能电池、生物医药、新材料等产业集群，建设数字经济示范区和大数据 综合试验区。

川南经济区

包括自贡、泸州、内江、宜宾四市。重点发展新材料、生物医药、节能环保、 智能终端、食品饮料等产业，培育白酒世界级产业集群，建设国内重要的节能环 保装备、工程机械、精细化工、新材料、通用航空产业集群。

滇中地区

包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州(市)。重点发展节能汽车及零部件、新 能源汽车及关键零部件、电子信息、轨道交通装备、电力装备、通用航空、高档 数控机床、生物医药、新材料、家电轻纺、食品、现代物流、有色金属加工等产 业。

关中—天水经济区 

包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、杨凌、商洛(部分区县:商州、洛南、丹凤、柞水)、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区中的渭南七市区以及甘肃 天水所辖行政区域，辐射甘肃陇南、平凉、庆阳。关中重点发展新一代信息技术、 航空航天、高端装备制造、新材料、节能和新能源汽车及关键零部件、生物医药、 绿色食品、精细化工、现代物流等产业。甘肃天水地区重点发展封装元件、输配 电、航空配套及零部件、医药和食品等产业。

陕北经济区

包括延安、榆林两市。着力依托煤、油、气、盐等重要资源，重点发展能源 化工与精细化工、新材料、新能源专用车、航空航天、高端装备制造、有色金属、 特色食品、服装。

陕南经济区

包括汉中、安康、商洛三市。着力依托生态环境和丰富资源优势，重点发展 先进装备制造、节能及新能源汽车及关键零部件、航空装备及零部件、新材料、 生物医药、食品、丝绸服装等产业。

河西走廊经济区

包括酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威五市。重点发展新能源、新能源装备、 通用航空装备、新型煤化工、农产品加工、新材料等产业。

第二节 西部地区优先承接发展的产业

编辑：小云

「临云行」

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