美联储理事鲍曼指出，当前银行体系整体稳健，但为了应对非银行机构的激烈竞争，传统银行需要更灵活、更有效的经营工具。她在参议院银行委员会听证会的发言中表示：“非银行金融机构在贷款市场中的占比持续上升，它们与银行争夺客户和业务，却不用像银行一样遵守严格的资本、流动性等监管要求。”近年来，监管政策有所放松，部分原因在于银行普遍反映：在私募信贷等新兴领域快速扩张的背景下，原有监管规则使它们处于不利地位。