印尼政府计划从2026年起实施一系列煤炭调控措施，以应对持续走低的国际煤价。作为全球最大的煤炭出口国，印尼将通过限制产量、加征出口税、提高国内供应义务（DMO）等方式，主动减少出口、优化产能结构，从而支撑全球煤价。
数据显示，2025年印尼煤炭产量预计为7.9亿吨，较2024年下降约5.5%；出口量为5.05亿吨，同比下降5.0%。其中，苏门答腊岛因运输条件差、成本高，产量仅占全国约15.3%，出口占比约14.8%。该地区已出台禁令，自2026年1月起禁止运煤卡车在公共道路行驶，预计将减少年产能约1000万吨。
印尼政府已于2025年11月收紧煤矿年度生产计划（RKAB）监管，对超产企业实施“立即停产+次年配额削减”的严厉处罚，并可能将2026年全国煤炭生产配额压至约6亿吨，显著低于2025年实际产量。
出口方面，印尼结束实行近20年的煤炭出口免税政策，自2026年起按煤炭热值和国际市场价格征收浮动出口税，税率分档为5%、8%、11%；同时上调采矿权税，采用与印尼煤炭参考价（HBA）挂钩的累进制，露天矿税率升至5%–13.5%。这些措施将推高整体开采成本，加速小矿退出，提升行业集中度。
与此同时，印尼国内煤炭需求快速上升。国际能源署（IEA）预计，该国煤炭消费量将从2025年的2.66亿吨增至2030年的3.37亿吨，电力和金属加工是主要增长动力。炼焦煤消费量将在2030年前增长超60%，印尼有望成为东盟最大、全球第三大煤炭消费国。
受内需扩大和政策约束双重影响，印尼煤矿企业正逐步转向国内市场。而当前国际煤价已逼近部分高成本矿企的成本线——2025年上半年主流企业平均成本约37美元/吨，而3800大卡动力煤出口价一度跌至39美元/吨，利润空间几近消失。减产已成为多数企业的现实选择。
这些举措将直接减少全球海运煤炭供应，加快消化高库存，提振市场信心，对国际煤价形成实质性支撑，并改善全球主要煤炭企业的盈利状况。