“证照分离”改革：释放市场活力的重要举措
什么是“证照分离”？
所谓“证照分离”，是将企业经营所需的营业执照与许可类证相分离，即主体资格登记与经营资格登记相分离。通过这一制度设计，商事主体设立更为便利，能够更好地区分行政登记与行政许可。
在该制度下，先赋予市场主体资格，再申请相关经营许可，体现了逻辑上的合理性。同时也有利于划清政府与市场的边界，将经营自主权真正归还企业。
“证照分离”的意义
国务院指出，当前企业办证难问题严重制约了市场活力，因此推动“证照分离”是优化营商环境、深化“放管服”改革的关键一环。
试点改革在上海浦东新区率先启动，针对不同许可事项分别采取“取消审批”、“改为备案”、“简化审批流程”等分类处理方式，力求打通“准入不准营”的“最后一公里”。
简政放权的核心是从“重审批”转向“重监管”。如果说“先照后证”是开启改革的第一步，“证照分离”则是深化企业登记制度改革的延续。
浙江自贸区实践
中国（浙江）自由贸易试验区于2018年起全面实施“证照分离”改革，并联动国家级开发区共同探索新的行政审批机制，致力于解决“办照易办证难”问题，打造可复制推广的经验模式。
“多证合一”与“证照分离”的联系与区别
两者均旨在优化企业证照办理流程，但侧重点有所不同：
- 相同点：都以减少审批手续、提升办事效率为目标。
- 不同点：“多证合一”主要整合非审批类涉企登记备案事项，而“证照分离”则聚焦于审批类许可事项的精简。
在“多证合一”基础上推进“证照分离”，可以进一步降低企业制度性交易成本，激发市场活力和创造力。