越南财政部近日在《投资经营法》修订草案中提出，将对“投资主张审批”程序进行系统优化，明确五类项目可以免于履行该环节。
这一举措旨在降低制度性交易成本、加快项目落地、提升投资环境透明度，同时保留对国防安全、环境保护等关键领域的审查，成为越南优化营商环境的最新信号。
现行审批存在多重痛点
财政部在提交政府的说明中直言，现行投资主张审批程序存在目标不清晰、流程复杂、重复交叉等问题:
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一方面，审批要求与土地法、规划法、招投标法、住房法等存在重叠，企业难以判断项目是否必须审批，导致等待时间拉长、投资成本上升。
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另一方面，随着 2024 年土地法和招投标法的修订，审批机关在执行中遇到法规冲突，出现“多头管理”的情况，增加了不确定性。这些问题直接影响了投资者决策和项目推进速度。
制度价值仍被肯定
尽管有意见建议彻底取消审批程序，财政部认为投资主张审批仍是保障投资者合法权益和国家统筹规划的重要工具。该程序帮助政府在项目早期阶段审视其经济、社会、环境、国防影响，避免低效或风险投资进入关键行业。
国际经验也显示，美国、英国、澳大利亚、中国等均保留外资投资审查机制，如美国的 CFIUS 审查、英国的《国家安全与投资法》，用于筛查可能影响国家利益的项目。越南此次改革并非“一刀切”取消，而是通过优化提高效率，保持风险防控能力。
五类项目拟免审批
草案列出了五类无需履行投资主张审批的情形，首次为投资者提供了明确清单：
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一是已在国家或省级专项规划中明确名称、规模、目标、地点、投资者、进度的项目，避免重复审查；
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二是通过土地使用权拍卖或项目招投标选定投资者的项目，直接进入实施阶段；
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三是矿产开采权拍卖中标者的投资项目，减少矿业开发前置程序；
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四是获批投资建设工业集群基础设施的项目，加快制造业集聚；
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五是政府另行规定的特殊项目，为未来政策灵活留足空间。
通过这种“负面清单”方式，企业能够提前判断项目合规路径，降低时间成本和不确定性。
收紧审批范围，聚焦敏感领域
草案同时提出，仅对对环境影响重大或潜在严重影响的项目、涉及国防安全的项目，以及港口、机场等关键基础设施保留审批程序。这一调整让审批资源集中在高风险、高敏感度领域，提高审查针对性和效率。
强化地方政府权责
为了提高响应速度，草案建议将部分审批权限下放至省级人民委员会，重点包括未通过拍卖、招投标取得土地的项目、涉及土地用途变更的项目、位于岛屿、边境、沿海等敏感区域的项目。地方政府在土地管理和区域安全方面更具掌握优势，能够更快推进决策并兼顾安全考量。
政策背景与产业链影响
近年来，越南吸引外资持续增长。根据计划与投资部数据，2024 年越南外商直接投资批准额达到 360 亿美元，制造业、房地产、基础设施是最大受益行业。
审批程序的简化，将推动工业园区、物流枢纽、港口码头等项目更快落地，提升供应链效率。对于矿产、工业集群等资源型和制造业项目，明确免审批范围也有助于缩短投资周期，增加投资可预期性。
结语：放宽与监管的平衡
此次修法体现了越南在“放宽市场准入”与“强化风险把关”之间的平衡策略。
通过简化流程、缩小范围、下放权限，既回应企业对效率的迫切需求，又保留国家在环境、国防等领域的监管工具。随着草案的推进，越南投资环境有望更为透明高效，为国内外资本提供更清晰的决策依据。
