专精特新“小巨人”企业：高质量发展的重要支撑
习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：“加快培育一批‘专精特新’企业和制造业单项冠军企业。”党的二十届三中全会提出，“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。”2025年政府工作报告明确指出，要梯度培育创新型企业，支持独角兽、瞪羚企业发展，推动企业在新领域新赛道上加速成长。
专精特新企业是指具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。国家级专精特新“小巨人”企业（以下简称“小巨人”）则是其中专注于细分市场、掌握关键核心技术、创新能力强、质量效益优的佼佼者。中小企业是经济发展的“生力军”，“小巨人”企业则是这一群体中的“排头兵”，对推进新型工业化和发展新质生产力具有重要支撑作用。
自2019年工信部启动“小巨人”企业培育计划以来，全国已累计认定六批共1.46万家有效“小巨人”企业，成为区域经济发展成效的重要指标。市辖区作为产业转型升级的主要承载地和新质生产力发展的前沿阵地，进一步培育壮大“小巨人”企业，对于落实国家战略部署、推动高质量发展意义重大。
为助力市辖区科学培育“小巨人”企业，人民网研究院发布《市辖区专精特新“小巨人”企业发展报告》，系统分析其发展现状、培育经验及面临挑战，并提出针对性建议。
一、专精特新“小巨人”企业培育政策
国家高度重视“小巨人”企业发展，将其与提升产业链供应链稳定性、制造强国建设、科技体制改革等战略紧密结合。近年来，相关部门密集出台政策，持续强化顶层设计和制度保障。
国家相关培育、支持政策
2016年，工信部等七部委联合印发《工业强基工程实施指南》，首次在官方文件中提出培育专精特新“小巨人”企业。2019年起，工信部每年公布一批名单，并将该工作纳入更高层级政策体系。2021年，《“十四五”促进中小企业发展规划》明确提出推动形成一万家“小巨人”企业的目标。2022年，《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》明确了省级专精特新中小企业和国家级“小巨人”的认定标准。2024年，财政部、工信部发布通知，将在2024—2026年间分三批次重点支持“小巨人”企业高质量发展，首批已支持超千家企业。
各地培育方案加快落地
地方政府积极制定培育目标并推进实施。广东提出到2027年累计培育超2000家“小巨人”；江苏、上海、浙江、湖南均设定2025年前达1000家的目标；湖北、安徽等地目标为300—500家；山西、云南等省份也设定了百家企业以上的培育任务。河南明确2023—2025年每年新增100家。多地通过政策引导、资源倾斜和服务优化，推动“小巨人”企业数量稳步增长。
表1：部分省级行政区专精特新“小巨人”培育目标
二、市辖区专精特新“小巨人”企业发展现状
数量持续增加，不少市辖区实现“逆势增长”
截至2024年12月，工信部共公布六批15970家“小巨人”企业，经复核后现有有效企业14695家。尽管近年全国认定总量呈下降趋势，但多个市辖区呈现“逆势增长”。合肥高新区2024年新增36家，较上年多17家；深圳龙华区新增46家，同比增长15%；苏州工业园区新增61家，连续两年保持增长。
行业分布集中，补链强链作用突出
近九成“小巨人”企业属于制造业，超八成分布在集成电路、航空航天等战略性新兴产业链上，人工智能、低空经济等领域相关企业近5000家。多地市辖区聚焦未来产业布局，如南京江宁区重点引育第三代半导体、基因技术、元宇宙等领域企业；北京海淀区支持具身智能“专精特新”企业发展；广州白云区明确吸引培育10家低空经济“小巨人”企业；苏州工业园区推动机器人产业中小企业向“小巨人”升级。
深京列第一梯队，苏锡表现亮眼，“东强西弱”格局明显
2022—2024年，深圳以884家位列第一，北京848家紧随其后，上海657家居第三。苏州、杭州、武汉、无锡、南京、广州、成都分别有559家、429家、333家、314家、290家、287家、249家入选。苏州和无锡虽非一线城市，但依托扎实的制造业基础和系统性扶持政策，培育成效显著。整体呈现“东强西弱”格局，西部仅成都、重庆进入前十。
表2：近三年（2022—2024年）获认定“小巨人”企业数量较多的城市（数据来源于公开报道）
发展势头迅猛，海淀、南山、宝安位列前三
截至当前，北京海淀区以404家“小巨人”企业居全国首位，深圳南山区310家、宝安区277家分列第二、三位。上海浦东新区、武汉光谷区、广州黄埔区、苏州工业园区等十余个市辖区均超过100家。海淀依托高校科研资源集聚优势，南山凭借改革开放先行区产业生态，宝安依靠先进制造基础，成为“小巨人”企业主要集聚地。
表3：部分市辖区“小巨人”企业数量（数据来源于公开报道）
区域集聚明显，多个市辖区占比超全市四成
“小巨人”企业在城市内部高度集中。长沙湘江新区占全市总量66.7%，合肥高新区占40%，北京海淀区占39.1%。合肥高新区从2021年的19家增至2024年的99家，与其实施全过程精准培育政策密切相关。
创新驱动显著，研发投入远高于行业平均水平
2024年，民营“小巨人”企业占比达88.8%，平均研发投入占营收比重达7%，人均授权发明专利22项，同比增长三成。南京江宁区“小巨人”企业研发人员占比22.3%，研发投入强度达6.6%，建成国家级研发机构14个、省级126个，承接省级以上重大项目79个，展现出强劲的创新能力。
三、培育专精特新“小巨人”企业的有效经验
构建完备政策体系，引导企业创新发展
多地出台专项政策支持“小巨人”企业发展。广州黄埔区发布系列办法，涵盖先进制造业、专精特新企业高质量发展等方面；苏州工业园区推出“汇计划”专项行动，在技术研发、成果转化、人才引进等方面提供全方位支持。部分市辖区还给予直接资金奖励：北京海淀、合肥高新对新认定企业一次性奖励50万元，重庆高新区奖励达80万元。
建立梯度培育体系，提升服务精准性
各市辖区普遍建立“创新型中小企业—专精特新中小企业—‘小巨人’企业—单项冠军”的梯度培育机制。深圳南山区实行三级分类管理；合肥高新区构建四级培育体系，并利用大数据动态更新企业库；苏州工业园区聚焦高新技术企业扩充优质企业储备；重庆高新区将培育工作纳入绩效考核，增强执行力度。
搭建多元服务平台，优化营商环境
苏州工业园区打造“登峰”系统，实现线上诊断辅导与线下服务联动，拥有国家级公共服务示范平台1家、省级22家。南京江宁区为每家企业配备服务专员，常态化走访解决问题。合肥高新区组织专家“一对一”上门指导复评。重庆高新区设立联席会议机制，指定专人协调用地、用工等实际困难。
推动数智转型，提升创新能级
各地积极推动“小巨人”企业上云用数赋智。深圳南山区对技改项目最高资助2000万元；南京江宁区支持企业联合高校共建创新载体，推动科技成果高效转化；合肥高新区为“小巨人”企业申报研发平台开辟绿色通道，截至2024年9月全区省级以上研发平台超400家。
强化供需对接，畅通产业链供应链
广州黄埔区举办智能装备、新材料等专场对接活动；上海浦东新区通过大企业开放创新中心（GOI）赋能超5000家中小企业；合肥高新区借助“链通高新平台”推动“卡位入链”；深圳南山区对采购本地“小巨人”原材料的企业每年最高资助1000万元，促进本地配套协作。
四、专精特新“小巨人”企业发展面临的挑战
企业培育方向待聚焦
部分地区培育方向偏离国家重点产业，部分企业因主导产品不在支持范围内而申报失败，反映出地方政策与国家战略协同不足的问题。
申报服务体系待完善
存在中介机构虚假包装、购买无关专利等现象，第三方服务机构重申报轻服务，公益性不足，服务质量参差不齐，影响培育实效。
产业集群融合待深入
部分区域企业间缺乏深度协作，技术中心封闭运行，资源共享不足，出现“集而不群”、同质竞争等问题，难以形成协同效应。
人才、融资困境待破解
企业普遍面临高端人才招聘难、薪酬竞争力弱等问题。同时，由于创新周期长、抵押物少，融资难、融资贵问题依然突出。
自主创新能力待提升
部分企业数字化装备占比低，设备联网率和信息系统覆盖率有待提高，虽掌握“独门绝技”，但在供应链掌控力和抗风险能力方面仍显薄弱。
五、更好培育专精特新“小巨人”企业的建议
聚焦国家产业方向，强化企业培育赋能
建议地方政府转变思路，从单纯财政奖励转向系统性赋能。围绕重点产业链、“六基”领域、战略性新兴产业和未来产业，结合本地实际构建评估模型，遴选潜力企业进行精准培育，壮大后备力量。
聚焦科技创新支持，拓展企业市场空间
鼓励“小巨人”企业参与政府项目应用推广，搭建技术创新与专利共享平台，有序开放人工智能、低空经济、未来网络等场景，推动上下游协同配套，拓展国内外市场。
加大金融支持力度，共建风险资金池
健全全周期金融服务体系，探索设立省市区三级中小企业贷款风险资金池，基于企业数据平台审核放贷，设计专属金融产品，缓解融资难题。
优化企业服务体系，助力生态发展
构建多元化服务体系，推动“小巨人”企业与媒体、高校、研究机构在品牌宣传、人才培养、技术研发等方面深度合作。细化博士后工作站设立、高层次人才举荐等政策落地机制。借鉴“巨人港”模式，整合央媒、政策、资本、金融资源，打造一站式全周期服务生态平台。