简介
1月23日，欧洲铁路联合事业署（Europe’s Rail Joint Undertaking）联合欧洲铁路共同体（CER）、铁路客运新晋联盟（ALLRAIL）、欧洲铁路供应行业协会（UNIFE）等机构，发布由安永编制的《智能且实惠的欧盟高速铁路服务》报告。报告提出，到2050年将欧洲高铁运量提升至当前三倍，实现所有首都及主要城市高铁连接，预计总投资5500亿欧元，并呼吁欧盟及成员国协同推进目标落地。
背景：TEN-T规划持续升级
2021年12月，欧盟委员会通过更新欧洲TEN-T（泛欧交通网络）规划，时隔17年首次大幅调整，重点强化轨道交通投资，涵盖高速铁路长途走廊、既有线路改造及城市轨道交通系统，成为欧洲交通转型的重要风向标，获得多方支持。
2022年7月，欧盟在原有基础上进一步修订TEN-T规划，新增与乌克兰、摩尔多瓦及巴尔干地区的铁路连接，并推动标准轨距转换。同年10月，欧洲议会召开“通过轨道交通带来更可持续、更互联的欧洲”主题会议，集结主要铁路机构代表，敦促尽快完成TEN-T修订工作。
报告核心内容
1. 路网建设目标
报告以2015年欧洲高铁网络为基准（总长15,200公里），设定分阶段发展目标：
- 2030年：建成TEN-T骨干通道，高铁里程达20,500公里，运量翻倍；
- 2050年：延伸TEN-T骨干网并扩展至欧盟候选国，总里程达49,400公里（含候选国4,300公里），运量达到基准值三倍。
报告定义高速铁路标准为：新建线路时速≥250km/h，既有线改造后时速≥200km/h。欧洲铁路联合事业署执行长Carlo Borghini指出：“目前欧洲尚未形成真正意义上的高铁网络，多数线路仍处于孤立运行状态。”
2. 投资与效益分析
报告预计总投资5500亿欧元，可产生约7500亿欧元的社会经济效益。该估算基于高铁单位造价中间值1650万欧元/公里，实际成本按低、中、高三档测算，对应投资与收益对比如下：
| 单价（万欧元/km） | 年度 | 造价（十亿欧元） | 社会经济效益现值（十亿欧元） | 投资收益比 |
|---|---|---|---|---|
| 1200 | 2030 | 63 | 447 | 10 |
| 1200 | 2050 | 410 | 836 | 4 |
| 1650 | 2030 | 87 | 431 | 7.6 |
| 1650 | 2050 | 546 | 748 | 3 |
| 2500 | 2030 | 132 | 400 | 5 |
| 2500 | 2050 | 855 | 561 | 2 |
简评：愿景宏大，现实挑战犹存
该报告凝聚了欧洲铁路行业的主要机构共识，展现了构建一体化高铁网络的战略愿景。尽管具备重要参考价值，但其部分线路建设进度预期尚需工程实践验证。
此外，报告采用的1650万欧元/公里造价为中间估值，而近年来多个欧洲高铁项目实际成本远超此水平，意味着最终总投资可能显著高于5500亿欧元。
当前正值TEN-T规划修订关键期，此次联合发布行动具有强烈政策推动意图，旨在加速决策进程，确保修订方案不打折扣甚至超越预期。一旦政策落地，欧洲轨道交通市场将迎来重大发展机遇。