君泽君新闻 | 马慧娟律师参加北京市第十六届人民代表大会为首都发展建言献策

2026年1月25日，北京市第十六届人民代表大会第四次会议在北京召开。北京市人大代表、北京市君泽君律师事务所高级合伙人马慧娟律师参加本次大会并为首都发展建言献策。

1月25日下午，市委书记尹力来到东城代表团与大家一起审议政府工作报告时，马慧娟律师围绕“建设北京国际法商融合示范区”作重点发言并介绍了市律师行业。

她建议，一是深化涉外法律服务开放合作，以共建“一带一路”为抓手，建立跨境法律服务平台，支持企业与“一带一路”国家法律服务机构双向对接。二是推广商事争议调解优先理念，结合《商事调解条例》实施契机，构建“调解+仲裁/诉讼”衔接机制，培育专业调解力量，打造国际影响力调解平台。三是建立国企出海中国律师牵头机制，助力中国企业“走出去”，强化国家安全与经营风险防控。

本次大会上，马慧娟律师围绕推动构建潮白河流域协同治理长效机制、推进北京法商融合示范区建设、民营企业发展、加快破解意定监护制度“落地难”等问题提出相关议案、建议。

《密云水库水源保护条例》已于2025年12月1日起施行。马慧娟律师调研后，发现当前流域治理仍面临三大现实挑战：一是跨省执法协作多依赖临时行动，缺乏常态化机制；二是市场主体参与生态修复、监测运维等活动缺乏明确法律授权路径；三是社会监督与公益诉讼尚未形成制度闭环，公众参与渠道有待法治化激活。

她提出“深化密云水库法治保护 推动构建潮白河流域协同治理长效机制”的议案。建议推动制定《潮白河流域联合执法与信息共享实施细则》，同步探索设立“潮白河流域环境执法协作办公室”，作为常设协调机构。依法拓展市场主体参与流域治理的制度通道，制定《密云水库流域生态治理市场主体权责指引》，明确其在碳汇资产开发、水质监测数据服务等方面的法律地位。健全公益诉讼与公众参与的法治闭环，建立“保水观察员”制度，吸纳律师、村民代表、环保组织参与日常巡查，对提供有效违法线索者给予奖励。

此外，针对北京民营企业发展面临的突出问题，马慧娟律师建议加快制定《北京市民营经济促进条例》，重点破解四大难题：一是破除市场准入隐性壁垒，通过确立公平竞争审查刚性要求、规范公共资源交易管理、建立准入效能评估机制。二是打通融资支持政策落地堵点，完善信贷审批绿色通道、强化政府性担保作用、建立困境企业救助机制，缓解中小微科创企业融资难。三是优化商事纠纷化解效率，加大制度宣传、深化跨部门协作、推广非诉讼纠纷解决方式，降低企业维权成本。四是健全款项支付监管机制，强化支付监测、投诉处理及信用约束，防范中小企业款项拖欠风险。同时，强化条例实施保障，通过市政府统筹协调、政策成效评估及配套细则完善，确保法规精准落地，为民营经济高质量发展注入动力。

针对人口老龄化加深的现状，老年人陷入监护不当或监护缺失的困境，马慧娟律师建议加快制定意定监护服务落地规范性文件，确立协议设立双轨制、强制设立监护监督人并明确其权责、创新财产独立托管机制及建立市级信息登记平台等核心制度，同时培育专业社会监护服务组织并配套扶持政策。

她建议同步启动“人工智能+意定监护服务”创新试点，编制应用场景清单与发展规划，建设智能监护服务平台，开展智能设备应用补贴，并制定数据安全与伦理规范。强化民政部门主导与多部门协同，通过能力培训与全社会宣传推广，以《北京市养老服务条例》实施为契机，率先构建规范、透明、智能化的意定监护服务体系，切实保障市民晚年尊严与自主权，实现“老有所护，老有智护”。