三部门合力推动林业金融服务升级
2025年8月25日，中国人民银行、金融监管总局、国家林草局联合发布《关于金融支持林业高质量发展的通知》（以下简称《通知》），从深化集体林权制度改革金融服务、强化重大生态战略金融保障、加大产业金融投入、建立生态产品价值实现机制、完善配套保障机制五个方面提出15条具体举措。
政策旨在通过金融创新打通“资源—资产—资本”转化通道，破解林业融资难问题，同时引导金融资源精准投向国家储备林、生态修复等重点领域，推动林业向规模化、高附加值转型。目标是构建市场化、可持续的生态产品价值实现机制，实现生态保护与经济发展的良性互动，助力“绿水青山”转化为“金山银山”。
金融赋能林业高质量发展，创新林权抵押与生态融资机制
《通知》明确要加大林权抵押贷款产品和服务创新，拓宽可抵押林权范围，依法合规延长贷款期限，推动贷款增量扩面。鼓励有条件地区设立林权收储机构，支持社会资本提供担保服务。各地应优化林权评估机制，制定统一评估标准和收费标准，提升科学性与透明度。
强化抵押林权管理与处置机制，健全林权抵押登记制度，探索建设林业数据库和交易流转平台，规范推进林权市场化交易。聚焦国家储备林、“三北”工程等重点项目，建立多元化投入机制，强化金融对接服务。
针对林业适度规模经营主体，提供适配金融产品，满足林下经济、精深加工、冷链物流等环节融资需求，综合运用信贷、债券、股权等方式促进一二三产融合。围绕林业碳汇开发，探索生态产品抵押评估方法，运用数字化技术提升融资可得性和安全性。
用好结构性货币政策工具，拓宽涉林企业直接融资渠道。构建涵盖指数保险、产量保险、收入保险、责任保险在内的森林保险体系。金融机构需建立“评估、保险、监管、处置、收储”五位一体的风险管理机制，加强风险防控。各地应建立跨部门会商机制，搭建协作平台，推动政策落地见效。林业主管部门要建立融资需求项目库，强化与金融机构信息共享，提高对接效率。
下一步，三部门将加快推动《通知》落实，畅通政银企对接渠道，总结推广典型经验，持续提升金融服务集体林权改革质效，助力林业高质量发展。
金融创新激活林业资源，破解融资难题转化生态价值
盘活林业资源，稳定经营预期
《通知》聚焦深化集体林权制度改革中的金融服务，提出推进林权抵押贷款创新、完善收储与评估机制、强化抵押物管理、促进流转交易四大举措，系统解决林权“融资难、流转难、处置难”问题。
通过扩大中幼林、经济林木等抵押范围，探索收益权质押、按揭贷款等新模式，推动“资源变资产、资产变资本”。同时建立覆盖贷前、贷中、贷后的全周期风控机制，提升林权流动性，保障金融机构债权安全，激发林业生产要素活力，推动规模经营和高质量发展，为“两山”理念落地提供制度支撑。
保障国家战略，推动生态与经济互赢
政策聚焦国家储备林建设和“三北”工程等重大生态战略，推动构建市场化、法治化的多元金融支持体系。推广“国家储备林+N”复合模式，引导金融机构提供期限灵活、审批高效的信贷产品，并依托专家力量加强项目全流程管理。
探索生态工程与碳汇收益联动机制，为山水林田湖草沙系统治理提供综合金融服务。此举打破财政单一投入模式，增强生态工程自我造血能力，实现国家战略与市场运作有效衔接。通过生态保护与碳汇开发、产业发展深度融合，既筑牢生态安全屏障，又拓展生态产品价值实现路径，为大规模国土绿化提供可持续资金支持。
促进产业升级，带动林农增收
政策着力构建多层次林业产业金融支持体系，重点支持适度规模经营主体，创新林下经济金融服务，推动产业链融合升级。
突破传统信贷限制，为家庭林场、合作社等新型主体定制金融产品，发展林菌、林药等特色产业供应链金融，综合运用信贷、债券、股权工具支持一二三产融合，重点加强对精深加工、冷链物流、智能装备等关键环节的融资支持。
该政策框架有助于引导林业从分散经营向规模化、标准化、高附加值转型，缓解“融资难、融资贵”问题，培育全产业链竞争优势，推动林业由原材料供给向生态产品价值创造跃升，为乡村振兴注入持续动能。
践行“两山”理论，科技赋能金融
政策创新构建生态产品价值实现的金融支持机制，围绕林业碳汇等资源资本化，探索“国家储备林+碳汇”融资模式，完善生态产品抵押评估方法，建立动产权利登记公示系统，打通生态资源向生态资本转化路径。
推动金融科技深度应用，鼓励运用卫星遥感、大数据、人工智能等技术建立森林资源全生命周期监测模型，构建可信可溯的数据体系，支持建设线上生态产品交易与融资服务平台。
该机制首次系统破解生态产品“度量难、抵押难、交易难”瓶颈，为生态价值转化提供市场化解决方案，同时通过科技手段建立风险管控基础设施，形成可复制、可推广的实践路径，对健全生态补偿机制、推动绿色低碳发展具有深远意义。
构建长效机制，形成政策合力
政策构建“资金支持—保险创新—风险管控—组织协调”四位一体保障体系，为林业金融提供系统支撑。
运用多种货币政策工具引导信贷投放，拓宽直接融资渠道，创新森林碳汇保险、野生动物致害责任险等新型险种。要求金融机构建立全流程风控机制，重点打造“评估、保险、监管、处置、收储”五位一体管理体系。
通过建立跨部门会商机制和林业融资项目库，强化信息共享与组织保障。该配套体系通过多元政策协同，既解决资金来源问题，又建立风险分散机制，打破部门壁垒，形成政策合力，确保金融支持林业高质量发展可持续、可落地。
把握政策机遇，构建多元化生态金融支持体系
建议相关企业紧跟政策导向，从三方面优化经营策略：一是加快规模化转型，组建合作社、家庭林场等新型主体，提升融资对接能力；二是延伸产业链条，发展林下经济、生态旅游等高附加值业态，打造“国家储备林+特色产业”复合模式；三是强化数字化管理，应用遥感、物联网技术建立林业资源数据库，为生态产品评估与融资夯实基础，积极参与碳汇项目开发，探索碳资产运营新模式。
投资方向上，建议参与国家储备林、“三北”工程等生态项目建设，布局碳汇潜力资产；聚焦林业产业链关键环节，如精深加工、冷链物流、智能装备等领域；关注林业金融科技发展，投资林权评估、抵押登记、生态交易等数字化服务平台。宜采用“中长期投资+风险对冲”策略，利用森林保险、碳汇期货等工具管控风险，优先关注政策支持地区的示范项目。
融资方面，建议把握政策红利，优先使用林权抵押贷款创新产品，活用中幼林、经济林等抵押物，尝试“林权抵押+保险”“未来收益权质押”等模式；积极对接结构化融资工具，发行绿色债券、ABS盘活资产；善用支农再贷款、碳减排支持工具等低成本政策资金。融资过程中应构建“评估—保险—监管”全流程风控体系，主动接入林业融资项目库提升对接效率，合理配置指数保险、收入保险等产品以对冲经营风险。
建议银行优化服务策略，构建市场化生态产品价值实现体系
银行业应抓住政策机遇，从三方面优化服务：一是创新信贷产品体系，针对不同主体开发差异化方案，重点推广林权抵押贷款、未来收益权质押、碳汇预期收益融资等产品，适当延长贷款期限至10—15年，降低融资成本；二是构建全周期风控体系，设立林业专项信贷流程，引入卫星遥感、区块链技术动态监控抵押资产，完善“评估—保险—监管—处置—收储”五位一体机制，联合保险机构开发指数保险、产量保险等新型险种；三是深化跨部门协作，主动对接林业融资项目库，参与地方林权交易平台建设，组建懂金融、懂林业的复合型团队，为储备林、生态修复项目提供融资融智一体化服务。
同时，积极运用支农再贷款、碳减排支持工具等政策资金，探索发行绿色金融债券，优化资产负债结构，在服务林业高质量发展中实现商业可持续。
