新任国土安全部长，重开赴美留学之门？

拜登与马约卡斯

尽管特朗普还未宣布败选，但白宫过渡工作已开始按部就班。或许是为了向特朗普施压，拜登于11月23日公布了自己的内阁名单，比一般胜选总统发布内阁名单的时间要早一些。

相比特朗普，拜登的人选显然更多是华府圈内人，也大都是四年前奥巴马政府的中青年干将。国务卿布林肯在奥巴马政府时期担任副国务卿；财长耶伦此前是美联储主席；国家安全顾问杰克·苏利文在拜登、奥巴马、希拉里手下都工作过。包括拜登自己，这届政府的核心人员提名就是一场二把手转正选拔会。

其中一位转正二把手，就是前美国国土安全部副部长马约卡斯。

在内阁名单中，马约卡斯创造了两个“第一”——第一位担任国土安全部部长的拉丁裔，同时也是第一位担任此职的非美国本土出生的初代移民。负责移民事务的国土安全部选择这样一位部长，除了他此前非常扎实的职业履历，也是在向外界释放一个信号——美国将采取更包容、更理性的移民政策。

 01 国土安全部主要都干些啥

美国国土安全部成立于2003年。此前，由于两大洋隔绝的地理位置，美国本土国土保护的意识极弱，直到911事件，美国本土第一次遭到严重攻击。为加强国土保护，布什亲自签署《国土安全法案》，成立了国土安全部。这是美国政府自1947年成立国防部以来，最大规模的政府改组。

尽管“生于反恐”，但国土安全部的职责并不“止于反恐”。其下辖16个职能部门，职责包括边境管控、移民治理、网络空间安全和应急抗灾等。国土安全部的成立将23个现行机构全部统一至该部，使它当时成为史上最庞大的部门。目前，该部门旗下工作人员高达25万名，雇员人数为美国政府各部门前三。

 

国土安全部负责保卫美国海陆边界

因为职能广泛，国土安全部在各种人们关心的事情上都能刷出存在感。美墨边境修墙它能管，签证发放它能管，非法移民它能管，网上传谣它也能管。无论是联邦政府禁用Tiktok，还是中国学者离境设备检查，都有它的身影出现。想要申请美国签证的外国人，都不可避免地要同这个部门打交道。

也因为这个部门的职能很宽，这里成为了总统行政命令的“重灾区”——四年时间里，特朗普共向该部门下达了400多项行政命令，包括取消美墨边境第三国移民避难申请资格，对穆斯林发布旅行禁令，暂停各种非移民类别的工作签证等等。特朗普的行政命令几乎彻底改变了美国的移民系统。

为了更好地践行自己强硬的移民政策，特朗普已经炒掉了几任国土安全部部长。这个最初以“反恐”原因而成立的部门，因肩负移民管理功能而变得炙手可热，国土安全部长人选也变得愈发重要。

02移民出身的部长管移民

马约卡斯的父亲是西班牙血统古巴人，母亲是一名逃离大屠杀的罗马尼亚犹太人。1960年，在他还不满1岁时，因为古巴革命，父母带着他逃离了出生地哈瓦那，来到迈阿密。马约卡斯一家的经历就是一部政治避难移民史。

从加州大学伯克利分校毕业后，马约卡斯在洛约拉法学院获得法律博士学位。在律所工作了几年后，1989年，他在加州出任助理检察官，由此步入美国政法系统。

马约卡斯的从政履历十分顺利。1998年，受克林顿任命，他成为美国最年轻的检察官。2009年，马约卡斯进入国土安全部，担任美国公民和移民服务局局长，负责管理美国乃至世界上最大的合法移民系统。2014年，由于优异的工作表现，马约卡斯被奥巴马升任为国土安全部副部长，成为奥巴马政府内职位最高的古巴裔。

长期在国土安全部门稳扎稳打的马约卡斯，也有非常具有代表性的“政绩”。其中最著名的，是2012年由马约卡斯本人提出的《童年入境者暂缓遣返计划》（简称“DACA”），该计划容许若干在入境美国时尚未满16岁的非法移民申请可续期的两年暂缓遣返，并容许他们申请工作许可。

 

2014年，马约卡斯就移民问题向记者发言

当然，和特朗普用总统行政令影响移民政策一样，这项计划也是奥巴马通过总统行政命令启动，没有经过国会表决。作为该计划的主要执行者，马约卡斯的工作获得了奥巴马的认可。在该项目的高峰期，有超过80万人申请。国土安全部不仅要对申请者进行审查，还需要说服无证移民，让他们相信自首是安全的。

此外，马约卡斯还曾参与国土安全部针对埃博拉和寨卡病毒的传染病规划，包括确保在埃博拉爆发期间在机场进行适当的筛查。国土安全部与旅客进行的交流，将是应对疫情持续蔓延的关键。

无论出身、立场还是工作能力，马约卡斯都足以证明自己可以成为拜登的左膀右臂。不知是失言还是真心，2020年10月的第三场总统大选辩论，拜登说出了“将给1100万非法移民以（合法）居留途径”的言论，引起了巨大争议。而评论普遍认为，拜登上台后，将重启2017年被特朗普政府废除的DACA计划。 

“在我很小的时候，美国为我和我的家人提供了避难所。现在，我被提名为国土安全部部长，负责保护所有美国人，以及那些逃离迫害，为自己和亲人寻求更好生活的人。”

马约卡斯被提名后在推特上的发言

这是马约卡斯被提名国土安全部部长后的发言。这位非本土出生的初代移民部长，将承担保护美国本土的重任，对移民进行管理。

03 美国移民政策转向

 作为移民政策的直接实施部门，国土安全部长的提名，毫无疑问是美国政府移民政策的风向标。

 美国近年来政治极化的表现集中在移民问题上。

1965年，约翰逊总统颁布了《移民和规划法案》，废除了根据国籍的移民配额制度，实行吸引技术劳工到美国的新移民政策。自此，进入美国的移民越来越多地来自亚洲、非洲和拉丁美洲国家，而不是欧洲国家。

这样的变迁极大地改变了美国的人口结构。在这个以清教徒精神立国和盎格鲁-萨克逊民族为主的国家，2019年非西班牙裔白人仅占总人口的60%，而且将持续下降。近十年来，美国人口增长主要来自有色人种。有研究预计，到2055年，美国将不会有一个单一的种族或民族占多数。 

这样的美国，应该怎样定义自己的文化底色？移民问题成为关系美国人自我定义的“国本”问题。

特朗普的当选代表了美国白人选民的诉求——大量中下层白人认为，移民，尤其非法移民的到来，压低了美国人的工资、抢夺了美国人的福利，其引发的暴力犯罪还危及美国人的生命安全。特朗普通过一系列严苛的移民手段，试图减少外来移民涌入、遏制拉美裔人口增速、维护白人主导地位。

作为移民输入大国，美国每年吸收约110万合法移民，其中12%是技术移民，66%是“家庭团聚”类移民，22%是难民。2017年，特朗普政府宣布拟采用“择优积分”的制度取代发放绿卡的抽签制，以取消以家庭团聚为主的“链式移民”制度。实际上，就是要变相驱逐“低端人口”。

而特朗普移民收紧政策也逐渐显现了效果。2019年，美国的合法移民人数下降了11%以上，预计到2021年将下降30%。

 

2018年8月21日，美国总统唐纳德·特朗普在西弗吉尼亚州查尔斯顿的集会上发表讲话，支持者们举着标语

而选择古巴移民马约卡斯担任这一职位，无异于民主党的一纸宣言——美国将继续欢迎移民来到美国追求“美国梦”，像马约卡斯一样，成为美国精英。

不难想象，拜登上任以后，合法移民的限制将被大大放松。拜登团队已表示，未来将取消特朗普限制旅行、限制绿卡和客工项目的行政措施。

民主党更大的野心瞄向了推进非法移民政策。拜登的平台概述了其与国会工作的目标,其中包括为1200万非法移民提供获得合法身份的路径。对于以有色人种为基本盘的民主党，帮助非法移民“转正”，便可名正言顺地扩大其选民数量。而这位新任国土安全部部长，此前就是以参与制定并执行这样的政策而获得青睐。

 

2017年10月5日，在纽约特朗普大厦附近的一场反对美国总统特朗普的游行中，抗议者们在支持《童年抵美暂缓遣返法案》(DACA)的集会上示威

04 留美中国学生的希望

2020年对中国赴美留学生是崩溃的。 

除了新冠疫情的阻隔，美国国土安全部有关国际学生尤其中国留学生的禁令也是一项接着一项。 

6月1日，《禁止部分中国留学生和研究人员入境》的禁令生效，数千名中国研究生和研究人员的签证被取消。禁令并没有规定期限，直到总统另行宣布才会废除。 

7月6日， 美国海关和移民局发布了学生签证的新规定，宣布2020年秋季，针对学生签证持有者，美国国务院不会向100%在线授课的学生颁发学生签证，并且美国海关不会允许这些学生入境。

 9月初，大批中国留学生收到了美签被拒的邮件。 

美国国际学生有三分之一来自中国，人数高达37万。作为赴美留学的第一大生源国，自2016年以来，中国赴美留学生签证通过率已逐年下降，下降幅度高达40%以上。

 而今年在美国毕业准备在美国找工作的留学生，也备受打击。 

对于国际学生来说，H1B签证通常是在美国长期工作的唯一可行途径。而今年，本已十分严格的H1B签证政策遭遇了史上最严规定——要求按照薪资水平而非抽签决定H1B名额。按照这一规定，计算机程序员至少要有14万美元的薪资才有机会留下。而即使是薪资水平最高的硅谷，刚毕业的计算机程序员也很难获得这样的工作机会。

 不仅如此，今年上半年，特朗普政府还通过行政命令暂停了所有工作签证，使得一众拥有大量国际雇员的科技公司急得跳脚，包括苹果、亚马逊、Facebook、微软、Netflix和Twitter在内的在52家科技公司在今年8月加入了反对该禁令的诉讼。

 现任代理国土安全部部长沃尔夫今年10月发言表示，“我们已经进入了一个经济安全是国土安全不可分割的组成部分的时代。简单地说，经济安全就是国土安全。作为回应，我们必须在法律允许的范围内尽一切努力确保美国工人优先。”他在今年7月组成了一个中国工作组，旨在“遏制中国的恶意活动”。

 

在美国际学生庆祝特朗普败选

不过，2020年7月7日，拜登在推特上写道：“全世界的人们带着对未来的坚定乐观和决心来到这个国家。他们在这里学习，在这里创新，他们造就了我们美国。”表明了他对国际学生的欢迎态度。虽然拜登还没有正式介绍他的学生移民计划，但据哥伦比亚广播公司11月11日报道，即将上任的拜登政府计划全面逆转特朗普的移民政策。

由于很多特朗普的移民政策是通过国土安全部实施的，马约卡斯在国土安全部的工作经历使他在逆转特朗普政府的移民政策方面可以发挥关键作用。他非常熟悉美国移民局(USCIS)。该机构是出台严格限制政策的核心机构。这种熟悉可以使他在移民管理工作中游刃有余。

马约卡斯的提名几乎代表着拜登政府人选思路的所有特点——职业官僚的专业度，身份政治的正确性，旋转门回到政界的启用方式，以及自奥巴马时代以来的忠诚。随着移民问题逐渐走向中心议题，国土安全部长的重要性日益显现。

对于普通中国人来说，马约卡斯的提名意味着未来四年赴美留学和工作会比过去更加容易。但是，签证政策风险将成为中国学生家长必须考虑的因素。毕竟，自今年年初以来，美国在中国的领事馆仍然在闭馆状态。

 

参考资料：

[1]U.S. Immigration Since 1965,HISTORY

[2]U.S. Census quickfacts, U.S. Department of Commerce

[3]张文宗：美国特朗普政府的移民政策及其影响

[4]First Latino tapped to head DHS signals shift from Trump's hard-line immigration policies，NBC

[5]Mayorkas could bring stability to DHS after years of interim leadership，CNN