新基建加速发展，技术升级与投资拉动双轮驱动
政策支持与地方响应并行，推动数字经济转型
文 | 刘琳
新基建正成为我国经济发展的重要引擎。国家发改委明确“新基建”范围，从5G、特高压等七大领域扩围至更多信息技术、智慧城市和科技相关产业领域。 赛迪智库发布的《“新基建”政策白皮书》对国内发展现状、政策策略、国际比较进行分析，并提出政策建议。 ### 国内新基建发展现状 #### （一）中央顶层设计持续强化 自2018年以来，中央多次部署新型基础设施建设，相关政策日趋清晰。作为数字经济的发展基石，新型基础设施已成为高质量发展的关键要素。 #### （二）地方政府加快部署落实 多个省份积极推动人工智能、工业互联网、物联网及5G网络建设。2020年，湖南、广东、江苏等地重点项目计划中，新基建占比明显提升。 #### （三）区域产业链条差异化显著 东部地区侧重基础研发与技术创新，中东部更注重技术产业化应用，不同区域形成差异化的产业链布局。 #### （四）核心技术日益成熟，商用落地加速推进 5G已进入商用化阶段，基站、终端设备加速产业化；人工智能、工业互联网、新能源汽车、大数据、特高压、城市轨道交通等领域也呈现快速发展趋势。 ### 政策五大着力点：推动新基建全面发展 （一）创新驱动战略带动经济高质量发展。5G、AI、工业互联网等新技术促进各行业数字化转型，形成新的经济增长动能。 （二）聚焦智能化信息网络建设。以5G、人工智能、大数据中心为代表，构建智慧社会基础设施。 （三）打造城际交通与智慧城市新体系。通过高速铁路和城际轨道建设，推动交通数字化、智能化。 （四）推进能源网络升级。加快新能源汽车充电桩布局，提升使用便利性。 （五）促进各领域融合协同发展。如“5G+工业互联网”助力智能制造、“5G+能源互联网”优化电力系统运行。 ### “新基建”三大政策目标 一是稳投资：在疫情冲击下，新基建可形成长期大规模有效投资需求，支撑经济增长。 二是推动数字化转型：通过新型信息网络建设，实现国民经济各行业的数字化、智能化升级。 三是完善配套政策体系：需加强用地、用能、资金等方面的支持措施，推动企业管理和运营机制革新。 ### 国际比较视野下的新基建态势 #### 5G建设全球竞速 截至2020年初，全球已有70个运营商提供5G服务。中国、韩国、美国和日本处于第一梯队，欧美国家次之，新加坡、俄罗斯、加拿大为第三梯队。各国通过频谱拍卖、税收优惠、监管简化等方式推动5G发展。 #### 大数据中心建设持续推进 2019年，全球超大规模数据中心资本支出增长11%。美国仍是数据中心投入最大国家，亚马逊、谷歌、微软、脸书、苹果五大企业占据主导地位。阿里巴巴、腾讯、百度等中国企业也在积极拓展。 各国通过战略规划、产学研合作、信息安全体系建设等措施，持续提升数据基础设施能力。新基建全球发展现状与政策建议
特高压建设的国际比较
中国因自身需求推动特高压技术快速发展，相较之下，美国、日本等国家由于市场需求较弱，在该领域的发展相对有限。
城际高速铁路与城市轨道交通发展优势
全球城际高速铁路和城市轨道交通仍处于扩张阶段，其中中国在高铁建设和运营方面具备明显领先优势。截至2018年，中国高铁运营里程达2.5万公里，占全球高铁总里程的66.3%。西班牙、德国和日本分别为3100公里、3038公里和2765公里。
根据《都市快轨交通》期刊数据，截至2019年底，全球75个国家和地区共拥有520座开通城市轨道交通的城市，运营里程总计28198.09千米，较2018年扩展了2098.09千米。
各国主要通过投资方式进行交通基础设施建设，并积极推动政府与社会资本合作模式进行融资。
新能源汽车充电桩发展概况
公共充电桩是新能源汽车充电设施建设的主要方向，数量最多的地区包括中国、欧盟和美国。截至2019年，中国与欧盟分别拥有约49.6万个和16.9万个公共充电桩，美国为超过7.5万个。
近五年来，美国充电桩数量年均增长率高于20%，且公共充电桩数量远超私人充电桩。在欧盟，荷兰、德国、法国和英国为主要发展地区，合计占比达86.07%。
新能源汽车和充电桩之间存在相互影响关系，政策支持对二者的发展均有积极意义。各国通过投资建设公共充电桩及税收减免等方式促进充电桩普及。
人工智能产业发展现状
全球人工智能产业呈现快速成长态势，美国在此领域具有领先优势，中国亦积极布局发展。根据中国信息通信研究院发布的《全球人工智能产业数据报告》，截至2019年3月，全球有5386家活跃人工智能企业，美国和中国分别占比40.27%和22.08%。
各国纷纷出台战略规划和发展计划，增加研发投资，推动多方合作，并重视人才培养以促进人工智能产业的全面发展。
工业互联网市场增长趋势
全球工业互联网市场正处于高速增长阶段，据MarketsAndMarkets统计，2018年全球工业互联网平台市场规模约为33亿美元，预计2025年将达248.09亿美元；同时，工业物联网市场规模将在2025年达到1106亿美元。
亚太地区在2019年占据最大市场份额，其次是北美与欧洲地区。工业互联网已成为先进制造业发展的核心领域之一，各国正将其纳入国家制造发展战略并提供资金和政策支持。
“新基建”发展政策建议
加强顶层设计
通过制定战略规划明确发展重点，坚持集约高效原则，避免过度超前建设，出台相关政策鼓励研究与多方合作，确保技术安全与可持续性。
完善协调机制
强化新型基础设施与传统基础设施之间的统筹协调，建立部门协同和多方参与机制，推进标准制定和技术攻关。
强化开放合作
在全球范围内配置资源，吸引高端要素集聚，推动新技术与场景结合，拓展应用场景深度，加快新型基础设施高质量发展。
创新投融资体系
财政应加大专项资金支持力度，分类分级实施名录管理。引导社会资本参与重点项目建设，激发民间资本积极性，营造公平透明的营商环境，破除隐性壁垒，构建多元化融资渠道。
“新基建”具备资金规模大、周期长等特点，国企在资金保障上具备优势，但也需注重调动民间资本，形成合力推动基础设施升级。
文档来源：赛迪智库
