当金

2026-01-23

导读：任建庆中国人民银行牡丹江市分行党委书记、行长

任建庆中国人民银行牡丹江市分行党委书记、行长

在金融“活水”的浇灌下，牡丹江市已建成全国最大的黑木耳生产基地、东三省最大的沙棘加工基地和全省重要的中药材生产基地之一，林下经济已成为当地调整农业结构、促进农民增收、实现生态保护的核心支柱产业，为区域经济高质量发展注入了强劲动力。

林下经济是践行“两山”理念、推动林业发展战略转型的重要抓手。近年来，在中国人民银行黑龙江省分行的正确指导下，中国人民银行牡丹江市分行立足区域林业发展优势，构建“政策赋能、产业振兴、服务升级”三位一体金融支持体系，通过强化政策协同、创新金融产品、延伸服务触角等系列举措，探索形成了金融支持林下经济高质量发展的“牡丹江模式”，推动林下经济贷款投放居全省首位，带动农民人均可支配收入连续22年领跑全省。

锚定战略机遇与资源优势，

夯实林下经济发展根基

国家战略引领林下经济发展新阶段

2025年是“两山”理念提出20周年，是中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）确立“以生态建设为主的林业可持续发展道路”22周年。2025年的政府工作报告明确提出“做好‘土特产’文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道”，这是“林下经济”首次被写入政府工作报告，标志着这一绿色产业正式上升为国家战略层面的重点发展方向，迎来了全新的战略机遇期。

2025年8月，中国人民银行、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》（银发〔2025〕170号），聚焦林业产业痛点难点，提出15条针对性举措。其中，“创新金融支持林下经济发展模式”被列为核心任务，为金融业赋能林下经济高质量发展提供明确的政策指引。

资源禀赋奠定特色发展基础

牡丹江市地处黑龙江省东南部，有着“八山半水分半田”得天独厚的自然资源禀赋，森林覆盖率超60%， 280万公顷林业用地中，40%以上适宜发展林下经济，得天独厚的资源禀赋让林菌、林药、林果等产业成为乡村振兴的核心引擎。

依托这一资源优势，人民银行牡丹江市分行将金融支持林下经济作为践行“两山”理念、服务乡村振兴的核心抓手，主动对接国家政策导向，争创全省东宁市金融支持林下经济产业振兴先行先试样板区，结合区域实际制定具体落地举措，切实推动政策红利转化为林下经济发展的 “真金白银”。在金融“活水”的浇灌下，牡丹江市已建成全国最大的黑木耳生产基地、东三省最大的沙棘加工基地和全省重要的中药材生产基地之一，林下经济已成为当地调整农业结构、促进农民增收、实现生态保护的核心支柱产业，为区域经济高质量发展注入了强劲动力。

强化政策协同，构建多层次金融支持体系

健全组织领导机制，筑牢政策引领“四梁八柱”

高位统筹搭建指挥体系。人民银行牡丹江市分行牵头成立由行长任组长，各金融机构主要负责人为成员的金融支持林下经济发展工作领导小组，建立“党委统筹、部门联动、专人负责”的工作机制。召开专题会议研究部署，制定印发《牡丹江市金融支持林下经济产业振兴实施方案》《东宁市金融支持林下经济产业振兴先行先试样板区建设实施方案》等文件，明确“时间表、路线图、责任链”，形成“政策引导+金融赋能+产业承接”的闭环机制。

跨部门协同凝聚合力。主动加强与东宁市政府、林草、财政、农业农村等部门沟通，建立“信息共享、政策共商、试点共建、风险共担”的资源整合机制。组织召开“东宁市金融支持林下经济产业振兴样板区建设启动仪式暨政银座谈会”，市政府领导、相关职能部门及全辖金融机构参会，搭建起高效畅通的政银对接桥梁，为金融支持林下经济产业发展创造条件、提供支持。

创新货币政策工具运用，激活资金“精准滴灌”效能

打造“再贷款 +”模式。将创建全省货币政策工具运用创新推动试点和金融支持林下经济产业振兴先行先试样板区相融合，组织召开货币政策督导会和工作推进座谈会，压紧压实金融机构主体责任，推动支农支小再贷款、再贴现等工具在重点领域的运用。创新“再贷款 + 林下经济”组合模式，引导金融机构将低成本央行资金精准投向林下经济领域，助力林下经济不断延伸产业链条。

创建“明示企业贷款综合融资成本试点”。积极向上申报，推动牡丹江市成为黑龙江省明示企业贷款综合融资成本试点之一。印发《牡丹江市明示企业贷款综合融资成本试点工作实施方案》，召开试点工作培训会、启动会，办理全省首笔“明示企业贷款综合融资成本业务”。构建 “金融机构逐级审核上报、人民银行动态跟进审核”的清单管理闭环，确保贷款综合成本“零误差”明示。截至目前，累计办理涉农贷款明示工作53笔、6.72亿元，推动融资成本透明度有效提升，全市银行金融机构新发生涉农贷款加权平均利率4.1%，同比下降17个BP，有效降低涉农经营主体融资成本。

推进样板区先行先试，发挥示范引领“头雁效应”

精准选择试点区域。立足东宁市黑木耳产业基础雄厚、产业链完整、经营主体集中的优势，争取东宁市为全省金融支持林下经济振兴样板区，率先开展试点工作。指导制定《东宁市金融支持林下经济产业振兴先行先试样板区建设实施方案》，通过完善金融组织体系、加强政策协同、深化金融科技应用、优化金融服务和配套支持保障，聚焦打造百亿级黑木耳产业规模、建设林药种植示范展示园、标准化生产基地等林下经济特色产业集群，将金融“活水”融入当地经济和产业发展特色，双轨推进，打造具有可复制易推广的金融服务乡村振兴先行先试样板区。

细化试点推进举措。在东宁市建立“三项清单”管理机制，即政府部门提供“产业项目清单”、金融机构发布“信贷产品清单”、经营主体提交“融资需求清单”，实现三方精准对接。组织金融机构组建专项服务团队，入驻东宁市黑木耳大市场等重点区域，开展“一站式”金融服务。截至目前，东宁市林下经济贷款余额11.85亿元，同比增17.09%，带动黑木耳产量占全国三分之一，成为全国最大的黑木耳生产基地。通过召开现场推进会、编发工作简报等形式，将东宁市“政策协同、产品创新、服务下沉”等经验在全市推广。

聚焦产业需求，创新全链条金融服务模式

定制特色信贷产品，破解融资“痛点难点”

开发特色信贷产品，破解抵押融资难题。引导金融机构“敢贷愿贷能贷会贷”，不断创新信贷产品，强化金融联农带农举措，营造金融助力乡村振兴良好氛围。建行牡丹江分行创新推出“裕农快贷”产品，突破传统贷款抵押联保方式，以农业生产和生命周期为切入点，依托“农业大数据 + 金融科技”手段，打破“信息孤岛”，农户自主申请、模型自动审批、线上支用还款，全流程线上作业，有效解决农户贷款难题。工行牡丹江分行充分利用金融科技和利率优势，因地制宜研发“兴农贷—林创e贷”产品，通过线下核实、线上提款、自主支付的方式，为农户提供随借随还、利率优惠的信贷资金，有效解决了农户担保难、贷款难、贷款贵的问题。

支持全链融合发展，助推产业转型升级。支持林下经济从单一种植向加工、销售、品牌建设延伸。针对食用菌“研产加销”各环节，引导金融机构创新金融服务，支持林下经济全产业链发展。如邮储银行牡丹江分行创新推出“食用菌种植产业贷”“食用菌收购产业贷”支持黑木耳产业链发展。截至目前“，食用菌种植产业贷”余额9396万元、 “食用菌收购产业贷”余额2.8亿元。通过全产业链金融支持，绥阳镇黑木耳产业已构建从菌种研发、标准化种植到线上线下销售的全链条体系，成功打造区域公共品牌，产品附加值显著提升。东宁市黑木耳、穆棱市沙棘、林口县黄芪等已成为区域亮丽名片，产品远销国内外市场。

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延伸金融服务触角，打通“最后一公里”

标准化建设乡村振兴金融服务站。针对林区金融网点少、服务半径短的问题，创新服务站运营模式。构建“1+N” 工作模式，以1家金融机构为承办主体，依托产业聚集区、村委会、优质商户等多元主体设立乡村振兴金融服务站。服务站整合小额存取、信贷办理、政策咨询、线上缴费等一站式服务，常态化提供金融服务。该模式突破传统金融服务边界，将基础金融功能与产业服务深度融合，形成“金融+产业+科技”三位一体的服务生态。截至目前，已建成服务站点813家，实现辖区行政村金融服务全覆盖，有效延伸乡村金融服务触角。

强化宣传推广扩大知晓度。制作《林下经济信贷产品电子手册》《金融站点“进乡村”惠农服务“零距离”》宣传视频，通过微信公众号、村级公示栏、乡镇集市等渠道广泛宣传。多措并举推动省融资信用征信服务平台推广应用工作，构建“主管领导统筹部署+科室负责人协调推进+岗位人员督导监测+机构智航员组织落实”的“四位一体”协同机制，召开推进会议，组织市县乡三级宣传推广，创新“平台智航员”精准服务，定期培训赋能，专人跟踪指导，确保平台宣传应用工作精准落地，切实增强融资撮合实效。截至目前，线上通过省融资信用征信服务平台累计放款笔数924笔，贷款金额26.56亿元，有效提升金融政策和信贷产品的知晓度与使用率。

实践成效与启示

核心成效：实现产业、金融、民生多方共赢

“牡丹江模式”实施以来，牡丹江市林下经济融资覆盖面、可得性和满意度显著提升。

金融支持力度持续加大，指标领跑全省。2024年末，牡丹江市累计发放“再贷款 + 林下经济”贷款2.5亿元，撬动林下经济贷款余额达54.8亿元，居全省地市首位，同比增长18.5%，为15家省、市级林下经济龙头企业提供2.2亿元资金支持。货币政策工具应用与林下经济贷款投放实现全省“双第一”，金融“活水”持续浇灌产业发展。

产业规模不断壮大，品牌效应凸显。在金融支持下，牡丹江市林下经济形成规模化、集群化发展格局，东宁市成为全国最大的黑木耳生产基地，穆棱市成为东北地区最大的沙棘加工基地，林口县成为全省重要的中药材基地之一。“东宁黑木耳”“穆棱沙棘”“林口黄芪”等成为国家地理标志产品，“荒都”区域公共品牌价值超100亿元，产业竞争力显著提升。

农民收入持续增长，乡村振兴成效显著。林下经济已成为牡丹江市农民增收的主要渠道，2024年，牡丹江市农村居民人均可支配收入达27772元，高于全省6809元、全国4653元，连续22年位居全省首位，实现食用菌产量达到百万吨，产值突破100亿元，居全省第一，绿色有机认证面积占实际种植面积的 50% 以上，主要农产品转化率达75%。助力1.1万名农民在本地企业稳定就业，10 万名农民季节性打短工，培育农村创新创业经营主体1.9万个，建成73个农民双创基地，带动23万农民就业。

生态保护与经济发展良性互动。通过金融支持林下经济发展，实现了森林资源的可持续利用，森林覆盖率稳定在60%以上，生态环境持续改善。林下经济的发展为森林资源利用提供了新的思路，实现了“生态保护产业化、产业发展生态化”的良性循环。

实践启示：金融支持林下经济发展的关键路径

坚持政策协同是前提，凝聚多方合力。林下经济发展涉及政府、金融、产业等多个层面，需要强化政策协同联动。基层央行应主动牵头，建立跨部门协调机制，推动政策、资金、资源高效整合，形成“政府引导、央行推动、金融支持、产业承接”的工作格局，为金融支持林下经济发展提供良好的环境。

聚焦产业需求是核心，强化精准赋能。金融支持林下经济必须立足产业实际，找准融资痛点难点，围绕产业链“研产加销”各环节，创新适配的金融产品与服务模式。要注重差异化、特色化，针对不同主体、不同环节的融资需求，提供个性化、定制化的金融解决方案，实现金融服务与产业需求的精准匹配。

深化服务下沉是基础，延伸服务触角。林区地域广阔、人口分散，金融服务可得性是关键。应坚持以人民为中心的发展理念，通过建设标准化金融服务站、推广数字金融、流动银行等方式，延伸金融服务触角，打通金融服务“最后一公里”，让林区群众和经营主体享受到便捷、高效的金融服务。

强化创新驱动是动力，提升服务效能。创新是破解林下经济融资难题的关键。要持续推进产品创新、模式创新、技术创新，拓宽抵质押物范围，构建多元增信体系，运用数字技术提升金融服务效率，推动金融服务从“传统型” 向“创新型”“数字型”转型。

（作者为中国人民银行牡丹江市分行党委书记、行长）