欧盟碳边境调整机制（CBAM）政策解读与实施要点
背景说明及关键内容概述
2022年6月22日，欧洲议会通过了世界上首个CBAM法案，规定企业出口至欧盟市场须购买CBAM凭证。这一机制旨在减少全球温室气体排放，鼓励非欧盟国家减排，防止“碳泄漏”现象。2022年12月13日，欧盟部长理事会和欧洲议会达成临时协议，扩大产业适用范围，并将过渡期延至2023年10月1日，自2026年起正式征收CBAM凭证。
此次协议的核心内容包括：
- 涵盖产品扩展至钢铁、水泥、铝、肥料、电力、氢气以及部分下游产品；
- 过渡期结束后（2026年起）逐步征收凭证；
- 欧盟执委会需在2030年前评估是否纳入有机化学品及聚合物等高碳泄漏风险产品；
- 与欧盟有同等气候政策的国家可免于购买凭证。
此外，欧盟同时修订碳排放交易体系（EU ETS）规则，自2026年起逐步削减免费配额，并于2034年全面由CBAM替代。
实施方式与重点内容
CBAM将以法规形式实施，适用于所有欧盟成员国以外地区。授权申报人即欧盟进口商必须满足资质要求（如无违法记录、良好财务状况），并负责申报产品数量、碳含量、应缴凭证数及验证报告。
减免方面，若原产国已实行与欧盟相当或更高的碳价，可申请减免最多100%的凭证缴纳义务。针对欧盟ETS中的免费配额，将在2034年逐步退出，具体如下：
- 2026年：97.5%
- 2027年：95%
- 2028年：90%
- 2029年：77.5%
- 2030年：51.5%
- 2031年：39%
- 2032年：26.5%
- 2033年：14%
- 2034年：0%
每年5月31日前，进口商需向账户存入与其进口产品的实际碳排放量对应的CBAM凭证，季末余额不得低于默认值的80%。
生效时间与过渡安排
CBAM法案预计于2023年10月1日正式生效，并计划于2026年起进入全面征收阶段。过渡期内，进口商需每季度提交报告，包括进口数量、碳含量、间接排放量及出口国碳价等信息，逾期未提交者将面临处罚。
