调整美国钢铁进口量

2025年2月10日

美国总统公告

2018年1月11日，美国商务部长（以下简称“部长”）根据《1962年贸易扩展法》第232条（19 U.S.C. 1862，第232条）向我提交了一份关于钢铁产品（以下简称“钢铁制品”）进口对美国国家安全影响的调查报告。部长在报告中表示，钢铁制品的进口数量和情况已对美国国家安全构成威胁。

在2018年3月8日发布的总统公告第9705号《调整美国钢铁进口》中，我认同部长的调查结果，即钢铁制品的进口已威胁到美国国家安全。因此，我决定对从大多数国家进口的钢铁制品征收25%的从价税（ad valorem tariff）。公告9705号还提到，任何与美国有安全关系的国家都可以就解决该国家进口产品对美国国家安全的威胁进行讨论。如果美国与该国达成了令人满意的替代方案，总统可决定取消或修改对该国钢铁制品进口的限制，并在必要时调整对其他国家的关税，以符合美国的国家安全利益。

附：原第9705号公告《调整美国进口钢》
https://www.federalregister.gov/documents/2018/03/15/2018-05478/adjusting-imports-of-steel-into-the-united-states

此外，在公告9705号中，我指示部长监测钢铁制品进口情况，并向我通报可能需要根据《1962年贸易扩展法》第232条采取进一步行动的情况。根据公告9705号的授权，若某种钢铁制品在美国无法以足够的数量或合理可得的质量生产，或基于特定的国家安全考虑，部长可以批准免除额外关税。

在随后的公告中，我认可了美国与阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、韩国、欧盟、日本和英国等国达成的协议，实施了一些替代措施，以解决国家安全威胁。然而，尽管采取了这些措施，来自某些被免除关税或受到替代协议约束的国家的钢铁制品进口仍然显著增加，同时全球钢铁产能过剩问题近年来再次加剧。例如，自加拿大被排除在232条关税之外以来，其钢铁出口至美国增长了18%。经济合作与发展组织（OECD）预测，到2026年，全球钢铁过剩产能将达到约6.3亿吨，超过所有OECD国家的总钢铁产量。此外，中国的钢铁出口近期大幅增长，截至2024年11月已超过1.14亿吨，这些出口挤压了其他国家的生产，导致它们向美国出口更多的钢铁制品及其衍生产品。

2024年，美国钢铁进口占国内消费的比例显著增长，达到近30%，这一比例与2018年1月11日部长提交报告时的情况类似。与此同时，来自与美国达成替代协议的国家的钢铁进口占总进口的比例从2018年的74%增长至2024年的82%。尽管美国钢铁行业已进行了大量投资以提升产能，但从被豁免关税的国家进口的高水平钢铁仍对国内钢铁产业造成负面影响，使得美国钢铁行业的产能利用率长期低于80%的目标。

部长向我报告称，来自加拿大和墨西哥的钢铁制品进口大幅增长，再次威胁到美国的国家安全。从2020年的777万吨增加到2024年的914万吨，部分关键产品类别的进口量甚至增长了数百倍。例如，来自墨西哥的长钢筋进口增长了1678%，来自加拿大的增长了564%。此外，墨西哥的钢铁进口增长还涉及从中国进口的原材料，这表明存在转运或进一步加工的情况，以规避公告9705号的附加从价税或数量限制。

鉴于部长的调查结果表明，与韩国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、欧盟、日本和英国达成的替代协议未能有效消除对美国国家安全的威胁，我决定终止这些安排，自2025年3月12日起，上述国家的钢铁制品和衍生产品将重新适用公告9705号规定的附加从价税。此外，我决定取消对乌克兰钢铁产品的临时关税豁免，以防止滥用这一政策导致对美钢铁出口的激增，同时支持美国国内钢铁行业的发展。

自2025年3月12日起：

1. 从阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、欧盟、日本、韩国和英国进口的所有钢铁制品和衍生产品将重新适用公告9705号和公告9980号所规定的附加从价税。

2. 钢铁产品进口豁免申请流程终止，部长不再批准新的免税申请，已批准的免税额度将在到期后终止。

3. 取消对乌克兰钢铁产品的临时豁免，以防止其他国家利用乌克兰的钢铁产品规避关税。

   
   

美国政府将继续监测这些措施的实施情况，并评估其是否有效应对国家安全挑战。如果需要调整政策，我将重新评估并作出适当决定。

鉴于此，我，美国总统唐纳德·J·特朗普，依据美国宪法和法律，包括《1962年贸易扩展法》第232条、《1974年贸易法》第604条以及美国法典第3编第301条，特此宣布如下：

1. 自2025年3月12日零时起，取消所有此前针对阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、欧盟、日本、韩国和英国钢铁产品的豁免，重新实施公告9705号的25%附加从价税。

2. 取消所有针对钢铁产品的进口豁免程序，以确保不会因广泛的豁免政策而损害国内钢铁产业。

3. 加强对进口钢铁制品及其衍生产品的监管，包括对转运或规避关税的行为实施严格处罚。

（1）2018年3月23日起，受影响产品清单如下链接：

铝产品：
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2018-03-15/pdf/2018-05477.pdf

钢产品：
https://www.federalregister.gov/documents/2018/03/15/2018-05478/adjusting-imports-of-steel-into-the-united-states

（2）自2020年2月8日起，关税已扩展至钢铁和铝产品的某些衍生产品。但对阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、欧盟、日本、韩国、墨西哥和英国的钢铁衍生产品以及阿根廷、澳大利亚、加拿大、欧盟、墨西哥和英国的铝衍生产品均属于例外排除。受影响的衍生产品清单：

https://www.federalregister.gov/documents/2020/01/29/2020-01806/adjusting-imports-of-derivative-aluminum-articles-and-derivative-steel-articles-into-the-united

（3）自2022年6月1日起，美国暂停对从乌克兰进口的钢材征收232条款关税，该暂停措施目前计划持续到2025年6月1日（现已被特朗普2025年2月10日的行政命令推翻，取消对乌克兰的豁免加征）。

（4）自2024年7月10日起，美国对从墨西哥进口的钢材和钢材衍生产品征收 25% 的从价关税，前提是这些钢材是在美国、加拿大或墨西哥以外的国家熔化和浇铸的。（现已被特朗普2025年2月10日的行政命令推翻，原产自加拿大和墨西哥的也不能幸免加征25%关税）。

同样自2024年7月10日起，美国还对从墨西哥进口的铝及铝衍生产品征收232 条款关税，条件是铝的初级冶炼、二级冶炼或最近的铸造国是中国、俄罗斯、白俄罗斯或伊朗。如果这些国家是中国、白俄罗斯或伊朗，附加关税为 10%；如果是俄罗斯，关税为 200%。

如果确定某一钢铁或铝产品（1）不是在美国生产，且数量不足，质量不合格，或（2）基于特定的国家安全考虑，应排除在第 232 条款关税之外，则可准予排除。（现已被特朗普2025年2月10日的行政命令推翻，取消任何国家的豁免政策）。

附：2025年2月10日特朗普行政命令全文