怀化市政府工作报告全文来了

政府工作报告

——2025年12月26日在怀化市第六届人民代表大会第五次会议上

韦朝晖

▲韦朝晖作政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期极不寻常、极不平凡。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，奋起“二次创业”，有效应对世纪疫情与多重风险挑战，推动经济社会发展取得重大成就。

综合实力显著增强

GDP从2020年的1623.25亿元增至2025年的2191.55亿元，年均增长5.8%，迈上2000亿元新台阶；三次产业结构优化为13.8:31.5:54.7，第二产业占比稳步提升。规模以上工业企业达1134家，制造业增加值占GDP比重升至21.4%。怀化国际陆港建设写入国务院《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》，获批全国性综合交通枢纽、商贸服务型国家物流枢纽、复合型现代流通战略支点、国家粮食物流关键节点、国家级服务业标准化试点等多项“国字号”平台。

发展动力更加充沛

固定资产投资增速连续三年居全省第1；社会消费品零售总额年均增长6.4%；进出口总额增长超8倍，增速连续三年领跑全省；市场主体达42.7万户，净增14.6万户；“四上”企业达3171家，净增1131家；上市公司实现零突破；真抓实干督查激励连续四年跻身全省前3。

改革活力全面激发

作为全国首批生态产品价值实现机制试点市，获评“湘林碳票”全省唯一市级应用先行区，发放全省首张“湘林碳票”；“探索水生态产品变现路径”入选全国基层治水十大经验。“林权抵押贷款”“人社驿站”等改革经验获全国推介；来怀投资的“三类500强企业”超100家，两度获评“中国最具投资吸引力城市”。

城市魅力充分彰显

湖南RCEP经贸博览会永久落户；第十一届全球湘商大会、第十八届黄埔论坛、第六届中国·芷江国际和平文化节成功举办；创成全国民族团结进步示范市，第9次获评全国双拥模范城，成功入列全国文明城市提名城市；第五届湖南旅游发展大会带动文旅“瞬间爆红”，央视多次报道，“福地怀化”“一个怀景怀乡怀味的地方”“一粒种子·改变世界”等品牌持续擦亮。

五年来重点推进五项工作

（一）以“港”为基建通道，开放能级实现大步跨越

怀化国际陆港提前一年完成“三个一千”目标，进入强开放、兴产业阶段。“依托双通道、对接两大洋、服务双循环”格局加速构建。物流枢纽通达全球69个国家（地区）、216个港口（站点），港区货物吞吐量由2022年482万吨增至2025年1058万吨。加入西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制，班列开行由2021年17列增至2025年1220列，累计2852列、年均增长191%；对东盟贸易增长超13倍。临港产业快速发展，技工贸收入由2020年649亿元升至2025年1008亿元；箱包皮具产值年均增长113%；27家企业入驻陆港（跨境）电商产业园，2025年电商交易额增长217%。

（二）以“产”为核强链群，产业体系取得关键突破

聚焦“5+10”现代化产业体系，五大主导产业延伸布局10条重点产业链，总产值年均增长12.2%。箱包皮具链上企业202家，完成全产业链布局；中医药、箱包皮具、文化旅游跻身省级核心产业，新能源及其装备、生物基新材料、种业、电子元器件等4条产业链入选省级重点名录。靖州茯苓、新晃黄精产地初加工集散市场交易量分别占全国70%、33%；首发青风藤、茯苓ISO国际标准及《茯苓菌种生产技术规程》等国家标准。“南方中药谷”集聚效应凸显，中药材种植面积169.8万亩、居全省第1。怀化高新区入列全国“专精特新”高新区百强，洪江区高新区获评国家级绿色园区。“雨溆共建”园区模式成全省样板。园区规上工业增加值占全市比重达62%。辰州矿业锑锭获国家级制造业单项冠军，“小巨人”企业由3家增至8家。制造业贷款余额增长223%，增速居全省前列。

（三）以“城”为擎促发展，城乡面貌发生显著改善

鹤中一体化加快推进，中心城区常住人口达94.3万人、建成区面积93.5平方公里，分别新增17万人、15.1平方公里；“半小时通勤圈”“15分钟便民生活圈”基本建成。“鹤中一座城”共识广泛形成。张吉怀高铁及靖黎、芷铜、官新、沅辰高速通车，高速公路里程居全省第2；农村公路通畅率达100%；会同县、中方县分获“四好农村路”全国示范县、全国城乡交通运输一体化示范县。改造城区主次干道29条，建成城市公园8个、口袋公园和小微绿地13个。“推窗见绿、移步及景”成为常态。城镇化率由47.18%提升至51.5%；GDP百亿县市由6个增至11个。粮食年均产量39.3亿斤；杂交水稻制种面积20.8万亩，占全省40%、全国10%；稳定脱贫人口71.89万人，防返贫监测对象6.95万人；建成乡村车间525家，吸纳就业2.2万人；农村居民人均可支配收入增速连续五年居全省前列。创建省级农业优势特色产业集群县6个，沅陵县等8县分获中国黄柏、稻花鱼、山银花等之乡称号；建成省级、市级和美乡村111个、574个，覆盖面27.9%；“五共五美”模式入选全国“千万工程”典型案例。

（四）以“旅”为媒树品牌，福地怀化赢得广泛赞誉

成功举办第五届湖南旅发大会及四届市旅发大会，构建“三江一湾、四线多点”全域旅游新格局。雪峰山入选世界旅游名山，麻阳县获评世界长寿之乡，洪江古商城争创5A级景区迈出坚实步伐，高庙遗址入选国家考古遗址公园立项名单，黔阳古城创成国家级旅游休闲街区。4A级景区达22家，省级以上乡村旅游重点村镇26家。游客接待量、总花费由3817万人次、342亿元增至7224万人次、685亿元。打造“世界稻都”“和平芷江”“中华书山”“千年商城”“通道转兵”等IP，“发型师晓华”“逆水行舟”等热点全网刷屏。“福地怀化”演唱会、潇湘舞龙大赛、村BA等活动持续引流，《一代洪商》登陆央视黄金档。“跟着赛事、演艺游怀化”热度不减。游客平均过夜天数达3.5天，实现从“一日游”向“深度游”转变。

（五）以“人”为本增福祉，民生事业实现全面提质

累计完成省、市重点民生实事168项，民生支出占比稳定在78%以上。新增城镇就业19.1万人、农村劳动力转移就业20.4万人；新改扩建公办学校（幼儿园）164所，新增学位10.4万个；学前、高中教育毛入学率达92%、93.6%；25所中职学校办学条件全面提升。获批湖南省国家中医药综合改革示范区先导区；三级公立医院由6家增至12家；乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖；市域内就诊率保持在90%以上、稳居全省第2。医保参保率稳定在96%以上；公积金制度支持3.4万余户家庭解决住房问题。森林覆盖率67.06%、林地面积3069万亩、森林蓄积量1.28亿立方米，均居全省第1；环境空气质量连续五年达国家二级标准；49个国省控断面水质稳定Ⅱ类及以上，三年进入全国地级以上城市水质前30强；靖州县创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，6县获评国家生态文明建设示范区，省级全覆盖。新增省级以上非遗项目、文保单位39项、34处；洪江山地香稻栽培文化系统被认定为中国重要农业文化遗产。怀化籍运动员斩获世界冠军21项；湘超主场展现城市精气神。地方债务、安全生产、防汛抗旱、金融、消防等领域风险总体可控；保交楼保交房“双百”交付目标圆满完成；信访工作法治化全面推进，3县获评全国信访工作示范县，2县创建全国“三无县”。公众安全感满意度连续四年居全省前列。

2025年工作亮点

2025年是“十四五”收官之年，稳中有进、进中向好的态势进一步巩固。

追赶上升势头强劲

GDP增长5.7%，规上工业增加值增长7.9%（其中制造业增长9.4%），固定资产投资增长3.6%，社零总额增长4.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.9%，地方一般公共预算收入增长3.06%，多项指标居全省第一方阵。

办会兴城成效突出

高质量承办第五届省旅发大会、“一号工程”带动“一轴四点”“两馆一院”等文旅新地标建成；引进市场投资和运营主体490余家；国庆中秋假期游客接待量、营业收入分别增长143%、94.8%，均居全省第1。

港产城融合支撑坚实

建成多式联运中心、铁路专用线等重点项目，班列开行数量居西部陆海新通道“13+2”区域公司第2，铁路冷链班列居全国陆港第1；县市区主特产业链由47条优化至34条；新增规上工业企业90家、“小巨人”企业3家、省级专精特新企业52家；高新技术企业达637家、净增68家；A级物流企业总数居全省第3；社会物流总费用占GDP比率降至14.2%。鹤中一体化“十大工程”稳步推进，主城区燃气普及率达95%，城区绿地率升至36.8%，改造老旧小区154个、背街小巷132条、公厕172座；鹤城区和中方县部分乡级行政区划调整全面完成；五省边际生源占比提升至40%。

项目建设图景火热

进入国家重大建设项目储备库595个、省重点项目46个，均创历史新高；新引进10亿元以上项目25个、“三类500强”企业项目30个；414个省市重点项目完成投资671.5亿元，带动制造业、高新技术投资分别增长7.3%、8.2%，民间投资占比62.3%。

民生幸福可感可知

34项省、市重点民生实事全面完成；离校未就业高校毕业生就业率达90%以上；完成县域高中标准化项目14个、乡镇寄宿制学校21所、扩优提质乡村学校151所；县级中医医院“两专科一中心”建设项目6个；社保、医保参保率稳定在96%以上；公办养老机构平均入住率达69.4%；新增普惠性托位2135个，托育机构273家；安全生产形势总体可控；完成年度化债任务，压降融资平台22家，平台贷款平均利率下降30个基点；平安怀化建设有力有效，常态化扫黑除恶、“利剑护蕾”成果显著。

营商环境持续优化

自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理代表建议243件、政协提案337件；开展“企业家日”活动，发放第四批企业家绿卡；“12345”市长热线办结满意率100%；企业申报材料压减30%、办理时限缩短40%；“身在怀化、办事简化”品牌持续擦亮。

“十五五”时期主要目标任务

根据市委六届十次全会审议通过的《中共怀化市委关于制定怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审查。

总体思路

紧紧围绕奋力建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市“总目标”，立足怀化作为西部陆海新通道与沪昆通道交汇点、中部地区崛起与西部大开发战略结合部的“两大区位优势”，充分激发深化改革、扩大开放、科技创新“三大动能”，扎实做好港、产、城、旅“四篇文章”，坚决守住粮食安全、安全生产、生态环境保护、地方政府债务风险、不发生规模性返贫“五大底线”，持续实施“五新四城”战略，加快建成开放活力之城、创新创业之城、生态文旅之城、宜居智慧之城。

发展目标

• 综合实力：力争GDP再上3000亿元新台阶，制造业增加值占GDP比重达25%以上。
• 产业体系：工业对经济增长贡献率达35%，培育具有区域竞争力的产业集群，全社会研发经费投入稳步增长。
• 区域协调：鹤中一体化建成区面积、人口分别达110平方公里、110万人，经济首位度达36.5%以上，城镇化率达55%以上。
• 改革开放：怀化国际陆港力争实现“三个一千五”目标，东盟货运集结中心成型成势，进出口总额年均增长8%以上。
• 美丽怀化：森林覆盖率提升至67.7%以上，生态产品价值实现机制试点积累创新经验，建成全国一流旅游度假目的地。
• 民生福祉：居民收入增长与经济增长同步，教育强市、健康怀化建设取得新进步，多层次社会保障体系更加健全。
• 治理效能：社会治理和公共安全治理水平明显提高，城市数字化转型全领域推进，公共设施基本实现数字化改造、智能化运营。

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，是怀化积厚成势、乘势而上的关键一年。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，持续实施“五新四城”战略，完整准确全面贯彻新发展理念，以高水平开放推动高质量发展，坚持稳中求进，更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标

GDP增长6%以上；规上工业增加值增长7%（制造业增长10%）；固定资产投资增长5%；社零总额增长5%；地方一般公共预算收入增长2.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.7%；CPI涨幅控制在3%以内；进出口总额增长5%。

九项重点工作

（一）全力推进陆港提质扩能，积极扩大高水平对外开放

对标一流强化枢纽功能，力争申建跨境电商综试区、保税物流中心（B型）、市场采购试点城市；构建粮食、水果、肉类、冰鲜水产、药食同源中药材等进口通道；竣工绿色食品产业园（一期）等11个基础设施项目；加快建设“AI陆港”，推动AI、云计算、大数据赋能；发运冷链班列4000标箱以上；融入共建西部陆海新通道氢走廊。外拓内联深化区域协作，办好湖南RCEP经贸博览会，加强与泰国林查班、印尼雅加达等港口合作，力争开行越南—怀化冷链班列；稳定开行东盟班列1200列以上；统筹推进新晃、会同分港及芷江航空货运港建设。先行先试探索制度创新，筹备建设RCEP经贸合作示范区，推广低风险货物“秒级通关”，打造国际贸易“单一窗口”，建强国际陆港法务区。精准施策培育外向型临港产业，推动国际陆港经开区扩区，发展箱包皮具、绿色食品、竹制品、跨境电商等枢纽偏好型产业，力争临港工业产值增长6%；出台外经贸发展扶持政策，设立专项基金；支持亚信科技、蓝凤凰、亿欧新材料等本土外贸企业做大做强。

（二）聚焦先进制造业持续发力，加快构建现代化产业体系

实施新一轮重点产业链高质量发展行动，10条重点产业链总产值超1100亿元，制造业增加值占GDP比重达22.5%以上；支持箱包皮具、电子元器件、新能源及装备、竹业等产业链向价值链高端攀升；推动鸿新实业硅砂生产线、湖南湘维PVB树脂膜生产线等技改升级，完成设备更新及技改投资20亿元以上；加快打造“南方中药谷”，推动绿色矿业集约发展；建好刘良院士专家工作站、安江实验室等科创平台，加快技术熟化和产业化；建好工业设计、检验检测等服务平台；动态清零低效用地，园区规上工业增加值占比达65%以上；完善企业梯度培育机制，新增规上工业企业100家、“小巨人”企业1家、省级专精特新企业20家以上；新引进产业项目300个以上，其中10亿元以上重大项目20个、湘商回归注册企业80家以上；纵深推进“智赋千企”，实现中小企业上云3400家、上平台315家，数字经济核心产业增加值占GDP比重达5.3%以上。

（三）以鹤中一体化为引领，着力构建区域联动发展新格局

深入推进湘鄂渝黔毗邻地区合作发展，牵头制定省际定期协商制度；高起点编制“十五五”鹤中一体化发展规划，以“一座城”理念拓展融合；加快G209怀化国际陆港改线工程等国省干线建设；新建改造供水管网12公里、排水管网17公里、燃气管网16公里、高压线路14.2公里；加快怀铁公园建设，新增绿化面积60公顷；推进智慧城市数字平台建设；新增跨域通办事项20项。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，常住人口城镇化率提升0.8个百分点以上；重点支持10个中心镇和特色镇；加快“气化湖南工程”怀化项目、“遵义—吉安”天然气管道（湖南段）前期工作；改造老旧小区150个、危旧房500套；新建改造污水管网25公里；强力推进违建治理和物业专项整治。坚持强产业与增税源、强功能与聚人口统一，支持沅陵、溆浦等经济大县建设全省经济强县；县域经济占比稳定在70%以上，力争GDP百亿、财政收入十亿县市有新增长。

（四）持续激活文旅市场，提速建设全国一流旅游度假目的地

加快高庙国家考古遗址公园建设，启动世界文化、自然遗产申创；支持洪江古商城争创5A级景区，创建洪江国家历史文化名城；推动雪峰山片区打造全国山地旅游度假目的地；加快创建和平湖、安江国家级旅游度假区；打造“沿着沈从文足迹游怀化”深度线路；联合张家界—凤凰—麻阳（长寿康养）新线路；力争年接待游客7700万人次以上、游客总花费737亿元以上。坚持“文旅+百业”“百业+文旅”，深挖民族、农耕、古城古镇古村资源，培育非遗体验、田园观光、旅居康养等新产品；提质推出“一粒种子·改变世界”“长征精神传承之旅”“抗战胜利探访之旅”等研学产品；创新发展工业旅游、森林康养、户外运动、避暑度假等产品；支持重点景区应用VR、AR、AI等新技术，推出数字文博、全息剧场、机器人互动等沉浸式场景；办好湘超、传统龙舟赛、潇湘舞龙大会、怀BA等赛事，申办全国村BA。聚焦“福地怀化 懂你如家”品牌形象，创建市县联动、线上线下全覆盖营销体系；聚焦粤港澳、黔渝川、长株潭等客源地精准推广；构建主流媒体推广、商业平台引流、社交账号破圈矩阵；用好雪峰山旅游联盟平台，推动“凉”资源变“热”经济；加强周边省市线路互联、客源互送。加快完善景区连接道路、观景平台、停车场、充电桩、无障碍通道、旅游厕所、标识标牌等设施；优化“一码游福地怀化”智慧旅游平台，实现线路定制、智能导览、在线预订、投诉处理“一站式”服务；制定“懂你如家”文旅服务标准，深入开展市场整治、微笑服务、质量提升。

（五）促进消费与投资良性互动，聚力扩大有效需求

制定实施城乡居民增收计划，加快建设区域性消费中心；举办汽车、房产展销和消费品以旧换新等活动1000场次以上；释放餐饮、家政、康养等服务消费潜力，新增限上批零住餐企业100家以上；推动绿色产品下乡、特色产品进城；大力发展数字消费、“AI+消费”，发展首发经济、银发经济、健康消费；加强消费者权益保护。高质量编制“十五五”重大项目库，储备中央投资项目600个；实施省市重点项目400个以上，重点抓好㵲水大型灌区、国际粮食物流加工产业园等十大基础设施和辰溪抽水蓄能、利泰诺诚生物制药等十大产业项目；建成张官高速、沅水洪江至辰溪航道；力争省市重点项目完成投资700亿元以上；民间投资占比达65%以上。

（六）坚持改革攻坚创新驱动，不断增强高质量发展动力活力

完成柔性监管执法、社会信用体系建设等12项重点改革；创新㵲水大型灌区“募投建管一体化”改革；深化国资国企改革，推动“机器管招投标”；稳步推进农村承包地“三权分置”、粮油生产社会化服务“四集”机制、汛旱并防与耕地置换改革；开展林权确权登记历史遗留问题处理五年行动；深化零基预算改革，推进预算绩效全过程动态管理。围绕中医药、种业、竹材高效利用、高性能锑材料制备等领域攻关关键技术；技术合同成交额增长15%以上；梯次培育科技型企业；扩大知识价值贷款覆盖面，力争发放8.5亿元。坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法；常态化开展“企业家日”，组织“政银企”恳谈会；支持中小企业和个体工商户发展，新登记经营主体2.5万户、企业0.8万户以上。深化政务服务“一网通办”，扩大“高效办成一件事”协同范围；规范涉企行政执法，制定公示“四张清单”，推行包容审慎柔性执法；健全“连环债”清偿机制；社会物流总费用占GDP比率降至13.9%。

（七）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

严守耕地红线，粮食播种面积稳定在462万亩以上、产量达39.4亿斤以上；生猪出栏稳定在380万头以上，肉牛、肉羊出栏量分别达18万头、63万头以上；新建高标准农田13.3万亩，除险加固病险水库46座；农作物耕种收综合机械化率达58.5%以上。完成杂交水稻制种21万亩以上、中药材种植10万亩以上、油茶新造低改10万亩以上、竹林低改12万亩以上；支持洪江市、芷江县、会同县创建国家级制种大县；加快通道钩藤、洪江雪峰天麻、溆浦山银花产地初加工交易集散市场建设；新增省级以上农业产业化龙头企业13家；新认证名特优新农产品和绿色食品20个；力争农产品出口增长15%以上。全域推广“五共五美”模式，新建省级和美乡村10个、市级100个；完善农村生活垃圾分类收运处置体系；秸秆综合利用率达95%以上；新改建农村公路350公里以上；倡导移风易俗，扎实做好村“两委”换届。建立健全防止返贫致贫常态化机制；支持发展乡村车间，开发公益性岗位；稳健发展新型农村集体经济；因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济、乡村旅游。

（八）扎实推进绿色转型发展，奋力建设美丽宜居新怀化

深入推进国家生态产品价值实现机制试点，运营生态产品价值实现综合服务平台；推进林业碳汇CCER项目开发；深化林权、水权等生态资源权益市场化交易；完善“一江六水”流域横向生态补偿机制。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战；优良天数比率稳定在96%以上；地表水考核断面水质优良率达到省定目标；太平溪水环境综合治理阶段性成效持续巩固；污染地块安全利用率达100%；强化新污染物治理；抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。落实林（河田）长制，完成国土绿化17.6万亩、水土流失治理32平方公里以上；强化自然保护地监管；加强生物多样性保护和重点外来入侵物种防控。稳妥推进碳达峰；加快湘黔背靠背联网、110千伏刘塘输变电等项目建设；开展虚拟电厂试点；支持重点园区申报绿电直连项目；持续推进以竹代塑；提高垃圾分类和资源化利用水平；深入开展绿色低碳全民行动。

（九）保障和改善民生，持续提升群众幸福指数

实施稳岗扩容提质行动，新增城镇就业3.6万人、农村劳动力转移就业3.5万人；鼓励灵活就业人员、新就业形态人员参保；建设“人社驿站”，完善五省边际劳务协作机制；新建市级高技能人才培训基地12个，培育产教融合示范项目5个；实施“在怀大学生留怀计划”。加快建设区域性教育中心，有序整合乡村小规模学校，实施县域普通高中振兴计划；完成怀化师范高等专科学校与怀化工商职业技术学院合并转型；推进“教联体”建设；建设湘雅怀化医疗联合体；支持公立医院改革；争创国家中医优势专科；加强紧密型县域医共体建设；推进长期护理保险制度建设；加强“一老一小”服务体系建设；打造一批“小而美”公共文化新空间；打响“怀化有戏”“百村网红工程”品牌；深入开展全民健身运动。持续推进安全生产治本攻坚三年行动；创新实施矿硐长制；推动湖南省区域应急救援怀化中心提质升级；着力稳定房地产市场；有序推动“好房子”建设；继续做好房地产处遗办证；完善全口径地方债务监测监管体系；加强融资平台经营性债务风险防范；扎实做好食品药品安全工作；坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全扫黑除恶常态化机制。

全面加强政府自身建设

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，努力建设人民满意政府。

建设诚信法治的政府

深入践行习近平法治思想，维护宪法权威，坚持依法行政；认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督；深入开展行政执法质量提升行动；坚持带头讲诚信、依法理旧账。

建设担当实干的政府

当好抓落实的执行者、行动派、实干家；坚持说实话、谋实事、出实招、求实效；遵循经济规律、强化问题导向、坚持改革开放、改进工作作风、强化底线思维抓落实。

建设守正创新的政府

加强观念创新和体制机制创新；持续推进“放管服”改革，加快流程再造、强化系统集成；强化数字技术赋能，运用大数据、AI提升决策科学性和治理精准度；探索开放政府治理典型场景，形成共建共治共享新格局。

建设以民为本的政府

坚持问需于民、问计于民，落实“四下基层”制度，常态化开展“走找想促”活动；坚持尽力而为、量力而行，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖；坚持有求必应、无事不扰，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。

建设清正廉洁的政府

扛牢主体责任，持之以恒推进全面从严治党；巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果；严格预算绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责；全面规范政府公职人员行为，构建亲清政商关系。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时！站在“十五五”新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心、勇毅前行，确保“十五五”开好局、起好步，加快建设五省边际区域性中心城市，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出怀化贡献！