BOT项目特许权协议审查关键法律问题解析
BOT（Build-Operate-Transfer），即“建设—经营—转让”，是一种常用于大型基础设施项目的融资与实施模式。政府或其授权机构通过与投资者签订特许权协议，将项目建设、融资、运营和维护的权利授予项目公司，在特许期内允许其通过收费方式收回投资并获得合理回报。特许期届满后，项目公司将项目资产无偿移交政府。 在BOT项目中，特许权协议是核心法律文件，其内容直接关系项目成败。以下是该协议审查过程中需重点关注的法律问题：一、协议主体的合法性确认
政府通常以授权机构身份参与特许权协议，具备双重角色：一方面作为监管者行使行政权力；另一方面作为民事主体，与项目公司在合同条款中处于平等地位。
项目公司作为投资者设立的独立法人实体，是实际与政府签署特许权协议的主体。实践中需避免将投资者义务强加于项目公司之外的第三方，从而引发合同效力问题。二、特许经营权的排他性保障
特许经营权的独占性和排他性必须在协议中明确约定，防止政府重复授权或自行运营。此外，协议应限制政府在同一区域设立同类项目的可能性，避免过度竞争影响项目收益，尤其在高速公路等依赖流量的BOT项目中尤为关键。
根据《市政公用事业特许经营管理办法》，项目公司不得擅自转让、出租、抵押特许经营权。此规定应在协议中体现，并明确违反后果。三、项目建设阶段的风险分配
在项目设计、施工、验收阶段，政府应保有必要的监督和审批权限。例如：政府有权审查设计方案、要求修改或拒绝不合规方案；在施工阶段保持对工程变更和材料标准的控制权；在竣工验收不合格时有权指定整改期限。
逾期竣工责任应严格限于项目公司自身原因导致的情形。因政府违约、不可抗力或其他外部因素引起的工期延误，不宜由项目公司单方承担。四、投资收益保障机制
收费批文及许可证是项目公司实现盈利的基础。如因政策变化等原因未能及时取得相关批文，协议中应设定政府的违约责任，以保障项目正常运营。
如因政府根本违约导致协议提前解除，应对评估、收购的具体程序、方法进行详尽约定，确保项目公司可依法获得合理补偿，防止政府滥用行政主导权。五、项目移交事项规范
项目移交包括土地使用权、固定资产、技术资料等部分。流动资产（如应收账款、货币资金）不在移交范围内。项目公司还需清除项目设施上存在的债务、担保、环保等问题。
为确保移交后一定时期内的设施维修可行，建议设置维护保函制度。项目公司提供一定金额的维修保证金作为移交后的缺陷责任担保。六、协议与其他合同协调一致
BOT项目涉及多个合同文本，包括贷款、承包、运营、保险等多个方面。所有合同的权利义务安排需与特许权协议保持一致，形成有机统一的合同体系。
自我国引入BOT模式以来，尽管尚未全面进入项目移交阶段，潜在风险仍在不断显现。相较于商业风险，通过严谨合同防范法律风险成为控制整体项目风险的重要手段。