特朗普政府外贸政策观及中美经贸摩擦新动向
一分钟干货速览
- 特朗普政府外贸政策观：
①以美国贸易逆差为由，确立“美国利益优先”观；
②以商业秘密窃取、技术安全为由，夸大“国家安全”观；
③其核心是“美国利益优先”，辅以“国家安全”，并无所谓“政治正确”；
④在对外谈判中推行“美国至上”“极限施压”，目标导向明确且手段激进。
- 当前中美经贸摩擦新动向：
从磋商逐步走向协议文本讨论，但因美方态度突变导致摩擦再度升级，对中美经贸磋商造成重大影响。
- 美方可能施加的经贸压力手段：
- 进口关税手段：维持或威胁进一步提高对中国商品关税；
- 技术遏制手段：加强知识产权保护，限制技术转让；
- 定罪汇率操纵手段：强行在协议中加入汇率规则并要求中国承诺货币不贬值；
- 重构贸易规则手段：试图拉拢多方力量，重构全球贸易秩序。
- 中方应对之策：
霸权的操作技术：特朗普政府“极限施压”策略剖析
2019年5月，特朗普单方面宣布对2000亿美元中国商品提高关税至25%，标志着中美经贸谈判发生根本性逆转。对此，需深入理解特朗普政府外贸政策逻辑，以便制定有效应对措施。
特朗普政府外贸政策的核心特征包括：
一是支持服务于国家安全的贸易政策；
二是减税以提振国内经济；
三是推动对美有利的贸易协议；
四是严格执行本国贸易法；
五是主张重塑多边贸易体系以符合美国利益。
同时，特朗普政府将贸易问题泛化为“国家安全”议题，依据《1974年贸易法》第301条款启动对华调查，并援引232条款对钢铝产品加征关税。
值得注意的是，特朗普并不区分传统盟友与对手，先后对欧盟、加拿大、俄罗斯、印度等多个国家和地区采取强硬措施，凸显其“无政治立场”的实用主义原则。
在谈判策略上，美国奉行“美国至上”的“极限施压”，甚至不惜退出WTO、TPP等多边机制，试图以单边行动主导国际规则重构。
中美经贸摩擦阶段性演进显示：
未来，在结构性改革尚未完成的情况下，中美在知识产权、服务贸易、农业等领域仍存分歧，而美国将继续通过多种方式加大施压力度。
中美经贸摩擦与应对策略
特朗普政府持续施压，中国应坚持开放与磋商
第一，进口关税手段：美国将继续维持并威胁对中国商品加征或扩展关税。凭借其庞大消费市场规模，美方试图极限施压中国出口产业。尽管中美在第七轮高级别磋商中取得进展，特朗普仍于2019年5月将对2000亿美元中国商品的关税从10%提高至25%，并威胁对另外3250亿美元产品追加征税，预示未来中方将在关税议题上面临持续压力。
第二，技术遏制手段：美国不断强化知识产权保护，限制向中国的高技术转让，并通过CFIUS审查等机制加强对中资企业的投资限制。典型案例包括蚂蚁金服收购速汇金失败及华为与美国运营商合作受阻。美国正推动国际知识产权体系改革，以构建对中国技术获取的技术壁垒。
第三，定罪汇率操纵手段：美方意图在贸易协议中强行纳入汇率条款，要求中方承诺人民币不贬值。2019年初中美谈判已涵盖汇率问题，美国拟要求中国披露外汇市场干预行为。若中国被迫放弃汇率调节空间，将在平衡外部收支方面承受更大政策压力。
第四，重构贸易新规则手段：美欧日联手推进WTO补贴规则改革，聚焦非市场经济、国有企业和技术转让等问题，企图重构全球经济秩序以限制中国发展。美方借WTO改革名义阻碍上诉机构运作，意图削弱争端解决机制，并通过修订国际贸易规则约束中国。
应对中美经贸摩擦的新动向
一是保持对话通道稳定谈判进程：中方应保持磋商韧性，坚持以不谈崩作为底线。中美贸易体量巨大，据美方数据，2018年对华逆差达4192亿美元，美国仍是我国最大出口市场。面对特朗普政府反复性与不可预测性，需有足够耐心进行长期博弈。
二是营造良好营商环境维系全球价值链：美国试图减少对华供应链依赖，通过对华企业普遍征税推动产业回流。对此，中国应持续改善营商环境，在世界银行《营商环境报告》排名已升至第46位的基础上进一步优化投资结构，依托庞大的国内市场和完整的制造体系增强对外资的吸引力。
三是深化改革开放应对挑战：中国经济“长大了”，就必然面临风险和挑战。面对外部不确定性，应坚定推动高水平对外开放，放宽市场准入，扩大服务业开放，建设透明高效的市场环境，以吸引更多外资深耕中国市场。
四是审慎把握金融开放节奏：当前处于强势美元升值周期（2015～2020），美国可能频繁制造经贸摩擦干扰中国金融市场。中方应稳妥推进金融服务业开放，在扩大开放过程中始终将监管放在优先位置，确保金融安全可控。预计待美元弱势周期到来后，外资环境将显著改善。
五是加强在多边议题上的战略合作：除经贸关系外，中美应在禁毒、朝鲜半岛无核化等领域加强协调与合作。如中方已同意将芬太尼列为管制物质，体现了在敏感领域的合作意愿。双方唯有求同存异、互利合作，方能避免陷入大国对抗陷阱。
【作者简介】沈国兵，复旦大学世界经济研究所副所长、经济学院教授。研究方向为世界经济、中美贸易和国际金融。