国有企业盘活存量资产的六种模式

政策 | 案例 | 前沿 | 落地

活动关注：

来源:康养产业汇

国有企业作为国民经济的“顶梁柱”和中国特色社会主义的重要物质基础，不仅肩负着稳增长、促就业、保民生的战略使命，更在新时代高质量发展背景下，面临如何提升资源使用效率、优化存量资产管理的重大课题。近年来，面对土地、厂房、设备等大量沉淀资产带来的运营压力，国有企业主动求变，系统性探索出一系列行之有效的盘活路径，不仅释放了沉睡资产的价值潜能，也为扩大有效投资、推动产业转型升级、服务国家重大战略提供了有力支撑。

以下六大模式，正是当前国企盘活存量资产的典型实践与创新方向：

一、专业化管理模式：构建全链条资产管理中枢

为破解“资产分散、管理粗放、价值低估”的难题，越来越多国有企业选择设立专业化资产管理平台，实现从“碎片化处置”向“集约化运营”跃升。例如，某大型能源央企专门成立二级子公司，全面承接集团内部各类存量资产的盘点、评估、处置、盘活乃至清算等全流程工作。

该平台采用“后台支撑（制度与风控）、中台管理（数据与流程）、前台运营（市场与交易）”的三层架构，通过标准化作业流程、信息化管理系统（如资产台账动态更新、智能估值模型）和市场化运作机制，显著提升了资产周转效率与变现能力。这种模式不仅降低了管理成本，更实现了从“被动看守”到“主动经营”的根本转变，使存量资产真正成为可流动、可增值的“活资源”。

二、项目基金合作模式：以资本撬动资源再生

在资金约束趋紧的背景下，基金化运作已成为盘活重资产、尤其是土地类资产的关键突破口。最具代表性的案例是“中国能谷”项目——该项目成功入选国务院国资委《2023年中央企业存量土地资产盘活利用案例汇编》，获得国家层面高度肯定。

该模式由央企牵头，联合地方政府、金融机构及社会资本共同发起设立专项产业基金，对低效或闲置工业用地进行整体收储、整理与再开发。一方面，通过引入外部资本缓解企业自有资金压力；另一方面，借助专业投资机构的市场判断力和运营能力，精准定位开发方向（如新能源产业园、科创基地等），大幅提升土地利用效益。这种“国有资源+社会资本+专业运营”的三方协同机制，有效打通了“资源—资产—资本”的转化通道。

三、综合开发与产业导入结合：从“卖地”转向“育产”

单纯的土地出让已难以满足高质量发展要求。如今，国有企业更注重将存量土地盘活与区域产业升级深度融合。中国华能集团打造的“华能·国际能源先行区总部项目”便是典范：依托自有存量土地，规划建设低碳智慧产业园，并同步引入氢能、储能、智能电网等领域的龙头企业，构建覆盖技术研发、装备制造、应用场景的完整能源生态圈。

这种“综合开发+产业导入”双轮驱动模式，不仅实现了土地价值的倍增，更带动了技术集聚、人才汇聚和税收增长，形成“盘活一块地、激活一条链、繁荣一片区”的乘数效应。其核心逻辑在于：土地不是终点，而是产业生态的起点。

四、多样化资产处置模式：因“资”施策，精准盘活

针对资产类型、区位、权属状态的差异，国有企业灵活采用多种处置路径。例如，中航资产通过公开招标引入外部专业机构，对位于城市核心区的老旧厂房进行改造升级，转型为文创空间或长租公寓，成功激活闲置不动产；对于技术落后但结构完好的设备，则通过二手市场或跨行业调剂实现再利用。

对于确无盘活价值的不良资产，则坚决通过市场化剥离、司法拍卖或债转股等方式出清，及时止血止损，降低资产负债率和运营风险。这种“分类施策、动态调整”的策略，体现了国企在资产处置上的精细化与务实性。

五、产业合作与服务平台建设：从“管资产”到“搭生态”

盘活存量资产的更高维度，在于构建产业协同服务平台。中航资产打造的“壹资产”平台，正是这一理念的生动实践。该平台不仅整合内部闲置厂房、设备、仓储等资源，更面向产业链上下游开放，提供信息发布、撮合交易、技术对接、金融支持等一站式服务。

通过平台化运营，原本孤立的资产被纳入更大的产业网络，催生出设备共享、产能协作、联合研发等新型合作模式。这标志着国企资产管理正从“物理空间管理”迈向“产业生态赋能”，实现从“成本中心”向“价值创造中心”的跃迁。

六、政策驱动与规划引领：顶层设计保驾护航

国家层面的政策支持为国企盘活存量资产提供了坚实制度保障。2022年国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，明确提出鼓励采用REITs、PPP、产权交易等多种方式，并简化审批流程、完善收益分配机制。

在此框架下，国有企业纷纷制定系统性盘活规划：如建立土地资源动态筛查机制，按“优先级—可行性—效益性”分批推进；编制存量资产地图，明确开发时序；设立专项考核指标，将盘活成效纳入经营业绩评价。政策与规划的双重引导，确保了盘活工作方向不偏、节奏有序、成果可期。

结语：盘活存量，就是创造增量

国有企业盘活存量资产的实践充分证明：沉睡的资源不是包袱，而是待唤醒的财富。无论是专业化平台的精细运营，还是基金合作的资本赋能；无论是产业导入的生态构建，还是政策引领的系统推进，都体现出“市场化、专业化、生态化”的鲜明导向。

面向未来，随着全国统一大市场建设加速、要素市场化改革深化，国有企业应进一步强化与地方政府、社会资本、科技企业的协同联动，善用REITs、资产证券化等金融工具，健全全生命周期资产管理机制。唯有如此，才能真正将“存量优势”转化为“发展胜势”，在服务国家战略与实现自身高质量发展的双重目标中行稳致远。

温馨提示：以上非最终议程，可能会有部分调整，最终以纸质议程为准，最终解释权归属北京壹方城智汇科技有限公司

往届峰会游学展示

书籍资料推荐：

其他活动推荐

免责声明：仅用于学习交流，并不用于商业用途。文中部分图片来源网络及设计图片，所有转载的图片、音频、视频文件等知识归该权利人所有，我方不对相关图片内容享有任何权利。如不慎侵犯您的权益，请后台联络，我们将第一时间删除。