美国联邦预算制定与执行流程详解
美国联邦预算是政府财政管理的核心，涵盖年度财政收入、支出、借贷及赤字安排，反映总统与国会政策优先级。
什么是联邦预算？
联邦预算由总统办公室起草、国会审议批准，是政府年度财政支出的指导性文件。它明确了各部门的资金安排和财政目标，并体现出国家政策方向的优先级。
与各国类似，中国也高度重视年度财政预算的制定。全国人民代表大会负责审查并批准中央财政预算草案，以确保公共资金合理分配，推动经济和社会发展目标实现。
预算的主要目的
- 资源分配：依据国家发展战略和公共需求，合理配置财政资源。
- 政策执行：通过资金支持国家安全、社会福利、基础设施建设等关键领域。
- 经济调控：利用财政手段调节经济增长、就业和通货膨胀水平。
- 债务管理：规划财政赤字与国债发行，维持财政可持续性。
财政赤字与国债情况
财政赤字是指财政年度内总支出超过总收入的部分，缺口通常通过发行国债（Treasury Securities）填补。截至2025年5月13日，美国国债总额约为36.2万亿美元，其中公众持有约28.8万亿，占GDP比重达124%。
联邦预算的八阶段制定流程
- 内部制定阶段
- 法律依据：《联邦预算法》（Congressional Budget and Impoundment Control Act of 1974, Title III）
- 时间：前一年春季开始（如2026财年始于2025年10月，故在此前几个月进行预算准备）
- 部门：管理和预算办公室（OMB）主导，审核各机构预算申请
- 总统审阅确认
- 法律依据：《联邦预算法》、《预算与会计法案》（Budget and Accounting Act of 1921）
- 时间：前一年秋季（9月至11月）
- 总统审定预算提案，签署确认后形成正式提交给国会的预算文件
- 提交国会审议
- 法律依据：《联邦预算法》及《预算与会计法案》
- 时间：每年2月第一个星期一提交
- 流程：分送众议院和参议院预算委员会初审
- 国会审议与修正
- 法律依据：《联邦预算法》，Sections 301-309
- 时间：2月至5月
- 流程：举行听证会，两院分别修改并提出版本，必要时联合委员会协调
- 拨款法案的制定与通过
- 法律依据：《Antideficiency Act》、《Appropriations Act》
- 时间：5月至9月
- 流程：划分成13个拨款法案，最终统一版本提交总统签署
- 总统签署或否决
- 法律依据：《美国宪法》Article I, Section 7；《预算与会计法案》Section 201
- 时间：9月中下旬至月底
- 处理方式：总统可签署生效或行使否决权
- 拨款执行与监督
- 法律依据：《预算与会计程序法》31 U.S.C. § 3512；《政府问责法》31 U.S.C. § 712
- 时间：新财年10月1日正式执行
- 中期调整与补充预算
- 法律依据：《Supplemental Appropriations Act》§1107；《Congressional Budget and Impoundment Control Act》Title X；《Emergency Supplemental Appropriations Act》§1113
- 用途：应对突发事件，例如自然灾害、经济危机
- 典型案例：2005年“卡特里娜飓风”导致超600亿美元紧急预算快速审批通过
预算与拨款的区别
- 预算具有政策导向性：总统提出的预算仅体现政策方向，并不具备法律约束力。
- 拨款具有执行效力：拨款法案是国会通过、总统签署的法律，决定实际资金分配。
- 框架 vs 具体：预算明确资金比例和方向，拨款法案细化到具体项目和使用规则。