越南海防自由贸易区试点草案提交国会 以“突破性”政策吸引投资
海防自由贸易区（FTZ）试点草案于2025年5月13日提交越南国会，标志着该港口城市在原有特殊机制基础上的再升级。草案由财政部长阮文胜提出，旨在以“突破性”政策吸引投资、扩大出口并发展高技术产业。
草案共划分6大政策组、41项具体机制，核心是设立覆盖生产加工区、港口物流枢纽及商贸服务集群的海防FTZ。草案授权海防市人民委员会决定FTZ的设立、扩张及边界调整，重点面向Đình Vũ–Cát Hải经济区和南沿海经济区，实现地方放权与责任并重。
为提高园区吸引力，草案提出精简投资许可、进出口、出入境、劳动、土地与建设等审批流程，并允许境外银行在区内设立交易网点。FTZ将实行“一站式、现场办”模式，由海防经济区管理局直接发放原产地证、贸易及零售许可、劳务文件等关键证照，同时提供税费减免与土地优惠。
国会经济与财政委员会对试点总体表示支持，但强调应进一步评估国防安全、社会秩序、财政收支和跨机构监管等风险，并提醒需防范非法转口、外汇与洗钱风险；企业所得税优惠亦建议受全球最低税规则约束、限定时限。
政策背景与上位法规
- Đình Vũ–Cát Hải经济区自2008年设立，奠定海防港口—制造—物流一体化基础；2024年海防各工业园与经济区实际吸引FDI 43.5亿美元。
- 2021年《35/2021/QH15号决议》已赋予海防若干财政与土地自主权，本次草案意在替换并扩充该决议。
- 中央《18-NQ/TW》（2017）明确推进“放权—监督”式地方治理，本次FTZ试点即是落实地方事权深化改革的重要步骤。
技术路径与产业链布局
FTZ将依托海防深水港、集装箱码头和既有制造集群，把生产制造—港口—跨境贸易在园区内形成闭环：
- 上游：电子、汽车零部件、机械加工等制造企业；
- 中游：仓储、港口装卸、供应链金融、外资银行与保险机构；
- 下游：全球航线出口、跨境电商B2B直通关。
实施方式与监管设计
草案确定海防经济区管理局为FTZ唯一行政主体，投资许可、海关放行、检验检疫、劳动管理全部在园区窗口办理，目标是审批时限压缩50%。同时，允许FTZ内使用外币计价结算并试点跨境电商保税模式，但须遵守《外汇管理法》《反洗钱法》等规定。
相关项目与配套法规补充
沱泞深水港三期扩建、LG Innotek 10亿美元增资等项目已被地方列为FTZ优先落地工程。政府正在起草《经济区与工业园管理法》，并就全球最低税应对措施征求意见，为FTZ税收政策设定全国统一框架。
结语
海防FTZ草案是在既有经济区与特殊机制上迭代升级的系统化方案，其亮点在于最大限度下放事权、对接全球最低税新规及“一站式”口岸+监管模式。在国会后续审议完成前，草案仍需围绕安全、财政与跨境合规作进一步完善，但其总体设计已为港口型制造与高端服务集聚奠定制度基础。