古巴拥有热带沃土与可观耕地规模，农业以甘蔗、烟草等经济作物和水稻、玉米等粮食作物为主；受封锁、投入品短缺、体制约束影响，长期依赖进口，近年通过有机转型、都市农业、国际合作寻求突破 。
一、耕地核心概况
- 规模与分布：国土约11万平方公里，可耕地约290.86万公顷（4362.9万亩），人均约3.89亩，高于世界多数国家。西部（比那尔德里奥）、中部（圣斯皮里图斯、卡马圭）为水稻主产区；东部（圣地亚哥）多玉米与热带经济作物 。
- 土壤与气候：火山灰造就肥沃土壤，热带气候雨热充足，农作物可一年多熟。
- 利用结构：约55%用于甘蔗、烟草等经济作物，45%用于粮食生产；国有农场占主导，近年向合作社与个体农户下放土地使用权。
二、农业发展历程与现状
- 关键阶段：1959年后两次土改，建立国有农场，重点发展甘蔗；90年代“特殊时期”失去苏东援助，转向低投入/有机农业；2000年后推进都市农业与合作社改革，2025年出台第128号生态农业法令，强化法律保障 。
- 生产结构：经济作物以甘蔗、烟草为核心，雪茄与原糖是传统创汇主力；2025年糖产量或低于20万吨，创历史低位。粮食作物以水稻、玉米、木薯、马铃薯为主；2024年水稻单产不足2吨/公顷，远低于2018年的4吨/公顷 。畜牧业以牛、猪、家禽为主，受饲料短缺制约，自给率不足。
- 核心困境：美国长期封锁导致农机、化肥、农药等投入品匮乏，设备老化；国有收购系统定价与渠道垄断，农民生产积极性不足；资金短缺，技术升级滞后，基础设施薄弱（如灌溉）。
三、核心策略与突破方向
- 生态农业转型：2025年9月颁布第128号生态农业法令，建立参与式认证体系与国家生态农业基金，推广有机种植与养分循环，发展都市农业，已建成数万家庭与有机菜园 。
- 粮食增产行动：农业集团计划2025年水稻播种10万公顷，分阶段恢复产量；引入国际技术合作，修复农机、改良土壤。
- 国际合作：与越南（5056万美元腰果等项目）、俄罗斯（圣斯皮里图斯水稻合作）推进技术与投资合作，提升单产与价值链。
- 政策优化：简化土地流转，延长外资优惠，设立农业补贴，缓解生产者约11.92亿比索欠款，提升积极性。
四、前景与挑战
- 挑战：封锁未解除，投入品缺口大；体制效率与市场活力不足；极端天气（飓风）威胁生产 。
- 前景：生态农业与都市农业模式可提升自给率；国际合作带来技术与资金；政策改革有望释放土地与劳动力潜力 。