荷兰自雇群体数量首次下降，政策收紧带来深远影响
“虚假自雇”整治成重点，行业生态深度变革
2025年第一季度，荷兰自由职业者与自雇人士数量首次出现同比下降，减少了2.8万人[1]。这是自2013年开始统计以来的首次下滑，主要原因是政府对“虚假自雇（schijnzelfstandigheid）”行为的全面打击。
数据显示，商业、医疗和服务行业的自雇者下降幅度最大，分别减少1.6万、1.4万和1.2万人，而建筑和技术类职业则逆势增长。近60%的前自雇者在退出后仍以灵活就业或零工合同形式继续工作。
界定标准明确，监管趋严
自2016年起荷兰政府就通过立法界定了“真正的自雇者”，但长期未落实执行。今年1月起，税务局开始严格实施该法规，调查疑似“伪自雇”行为。
所谓“虚假自雇”，是指名义上为ZZP（Zelfstandige Zonder Personeel），实质却与雇主存在固定、类似雇佣关系的工作方式，包括固定工作时间与地点、使用公司设备与邮箱、穿戴公司制服、无法自主替换他人等。
CBS强调：“如果别人决定你应该怎么工作，那么你很可能是一名雇员，而不是自由职业者。”
税收优惠削减，税负加重
从2023年起，荷兰给予自雇者的税务优惠逐年递减：
- 2023年：€5,030
- 2024年：€3,750
- 2025年：€2,470
同时，政府提出最低时薪门槛约33欧元/小时作为自雇者资格判断标准之一。低于此标准者更可能被视为雇员，无法享受自雇税务优惠。
多个行业受冲击明显
医疗行业中护理人员、心理治疗师、社工等逐渐被要求签订雇佣合同；物流与快递平台如Deliveroo、Uber Eats骑手也被重新界定为雇员；育儿与教育服务因合规成本上升及劳动法风险增加而被迫退出市场，导致整体价格上涨。
合规压力提升，从业者调整策略
为维持合法ZZP身份，自雇者需做到拥有多个客户、自主决定工作方式与时间、具备独立网站与品牌，并在合同中清晰界定工作条款。
合规不力将面临追税、罚款，甚至失去税务优惠资格。对此，不少从业者选择重构合同、扩大客户群、持续培训并强化专业能力。
荷兰自雇生态正经历深刻变化，“ZZP”身份不再轻松。唯有具备战略眼光、合规能力与竞争力的自由职业者，方能在新规下生存与发展。