全文约4700字，预计阅读时间20分钟
韩国《人工智能发展与建立信任基本法》（인공지능 발전과 신뢰 기반 조성 등에 관한 기본법）于2024年12年26日经国民议会通过，2025年1月21日正式颁布，并于今年1月22日生效施行[1]。该法成为全球范围内继欧盟《人工智能法》之后第二部综合性人工智能基本法。在该法落地生效的窗口期，由于全球人工智能政策格局的不断变化，该法已面临修订压力。为更好落实人工智能基本法，韩国于2025年迅速推进相关配套制度建设，解释并推动修改《个人信息保护法》，推动出台执行令草案和人工智能行动计划，成立国家人工智能战略委员会等。本文对韩国人工智能基本法实施前的重要准备工作进行了梳理。
2025年韩国人工智能治理领域重要事件时间轴
1月21日，韩国颁布《人工智能发展与建立信任基本法》。
2月11日，澳大利亚、韩国、爱尔兰、法国和英国的数据保护当局签署《关于构建可信数据治理框架以鼓励开发创新和隐私保护型人工智能的联合声明》。
2月25日，韩国外交部正式设立人工智能外交司（作为临时机构）。
2月，韩国个人信息保护委员会（PIPC）对DeepSeek的个人信息处理行为展开调查，韩国手机应用商店下架DeepSeek。
4月23日，韩国个人信息保护委员会（PIPC）公布对DeepSeek的初步调查结果。
6月17日，《人工智能发展与建立信任基本法》的修正案被提交给韩国国会科学技术信息广播通信委员会审议。
7月29日，在韩国执政党主办的会议上，各界代表对《人工智能发展与建立信任基本法》提出强烈修订诉求。
8月6日，韩国个人信息保护委员会召开“生成式人工智能与隐私”研讨会，并发布《生成式人工智能开发和使用个人信息处理指南》。
9月8日，韩国科学技术信息通信部（MSIT）发布《人工智能发展与建立信任基本法》实施细则草案。
9月8日，韩国宣布正式成立国家人工智能战略委员会，统筹推进国家人工智能战略的制定与实施。
10月29日，美国和韩国签署《关于美韩技术繁荣协议的谅解备忘录》。
11月12日，韩国科学和信息通信技术部就《人工智能基本法执行令草案》启动公众咨询，意见征询期至2025年12月22日。
12月8日，韩国公平交易委员会公布《2025年改进竞争限制法规计划》，提出允许为AI技术开发目的将原始数据作为学习数据使用的改革措施。
12月15日，韩国国家人工智能战略委员会就《大韩民国人工智能行动计划》草案面向社会征集意见。
一、韩国《人工智能发展与建立信任基本法》面临修订压力
由于全球人工智能政策格局的不断变化，韩国《人工智能发展与建立信任基本法》还未正式施行就已面临修订压力。
一方面，提出保护人工智能训练数据中著作权人的权益。6月17日，《人工智能发展与建立信任基本法》的修正案被提交给韩国国会科学技术信息广播通信委员会审议。[2]修正案规定，当《著作权法》第2条第7款所规定的著作权人等权利主体，请求确认其作品等是否被用作训练数据时，生成式人工智能业务运营者必须提供权利确认的程序，以便著作权人确认其作品是否被用作训练数据。
另一方面，强调人工智能领域消极监管立场的重要性。7月29日，在韩国执政党主办的会议上，各界代表对《人工智能发展与建立信任基本法》提出强烈修订诉求。科技和信息技术通信部表态，该部已了解各方担忧，并将对该法的各种建议持开放态度。人工智能政策局强调，希望该法内容能够动态调整，符合技术进步与国家利益需求。会议由民主党有影响力的议员黄永亚主持，他已于4月提交一项人工智能法修订法案，旨在暂停实施对违反义务的人工智能企业经营者处以罚款的法规条款3年。法学界与产业界专家也支持暂停有争议的条款，提出规范性监管对快速变化的行业可能产生有害影响，强调人工智能领域消极监管立场的重要性，以及确保有时间进一步讨论人工智能产业以及美国政府的贸易政策。[3]
二、解释修改《个人信息保护法》助力人工智能开发利用
发布《生成式人工智能开发和使用个人信息处理指南》，解决生成式人工智能开发利用全过程中《个人信息保护法》适用的不确定性，提升企业法律合规能力。8月6日，韩国个人信息保护委员会召开“生成式人工智能与隐私”研讨会，并发布《生成式人工智能开发和使用个人信息处理指南》[4]。该指南主要关注三方面内容：一是将生成式人工智能的全生命周期分为四个阶段，并系统性提出每个阶段应采取的最低安全措施。具体而言，在目的设定阶段，明确人工智能发展目的，并按照个人信息类型和来源处理人工智能学习所需的法律依据；在战略制定阶段，划分制定方案，按类型指导风险缓解措施；在学习发展阶段，提供多层次的安全措施，考虑了数据污染、人工智能越狱[5]等风险，以及人工智能智能体的管理方案；在应用和管理阶段，侧重保障信息主体权益；此外并提出建立以个人信息保护首席官为中心的治理计划。二是针对生成式人工智能开发利用不确定性较高的问题，如人工智能学习用户个人信息的法律标准等，结合委员会的政策和执行案例，提出了具体解决方案。三是反映与生成式人工智能开发利用相关的最新技术趋势和研究成果，如人工智能智能体、知识蒸馏和机器学习。该指南将随着未来技术的快速进步和国内外个人信息保护政策的变化而不断更新。
推动修订《个人信息保护法》，允许为人工智能技术开发目的将原始数据作为学习数据使用。12月8日，韩国公平交易委员会公布《2025年改进竞争限制法规计划》，提出允许为AI技术开发目的将原始数据作为学习数据使用的改革措施。[6]现行《个人信息保护法》要求，未经信息主体同意的个人数据用于AI学习前，必须进行假名化处理，该规定执行存在成本高、可能导致AI模型的识别准确度低等问题，不利于韩国国内AI技术竞争力的强化和产业生态的活跃。此次计划引入“AI特例”制度：在满足特定严格条件的前提下，允许为AI技术开发目的，无需进行假名化处理，直接使用合法收集的原始个人数据作为学习数据，但必须经过韩国个人信息保护委员会的审议和决议批准，并且前提是配套强化了安全保护措施。目前，韩国国会正在审议相关法律修订案（《个人信息保护法》修订），预计在2026年下半年完成修订并实施。
三、推动出台《人工智能发展与建立信任基本法》执行令草案
发布《人工智能发展与建立信任基本法》执行令草案。9月8日，韩国科学技术信息通信部（MSIT）发布《人工智能发展与建立信任基本法》执行令草案。[7]草案对以下方面作出规定：（一）生成式人工智能与高影响力人工智能企业（Generative and High-impact AI Business Operators）落实透明度义务的具体机制，包括提前通知义务、标注义务等；（二）明确高性能人工智能（High Performance AI）的界定标准，将负有安全保障义务的高性能人工智能界定为算力达到1026浮点运算次数（FLOP）以上的系统；（三）明确高影响力人工智能系统的认定标准及对应合规要求，并要求进行影响评估；（四）须指定国内代理人的人工智能企业范围。这些规定预计将对相关企业产生重要影响，需要保持密切关注。科学技术信息通信部拟于9月期间广泛征集产业界、学术界、社会公众及政府机构对草案的意见。在完成公众咨询后，计划于10月进行预告立法，目标是在年底前正式定稿并颁布实施。
就《人工智能基本法执行令草案》启动第二次咨询。11月12日，MSIT发布《人工智能基本法执行令草案》的立法通知，并启动公众咨询，意见征询期至2025年12月22日。[8]MSIT已经审查并采纳9月公众咨询过程中收纳的意见，将在整个立法通知期内继续收集更多意见。执行令草案旨在细化和明确法律中的授权事项，主要聚焦于三个方面：一是明确促进人工智能产业发展的支持计划标准，明确了法律规定的各项支持计划的目标、标准和具体内容。二是明确国家人工智能政策支持机构的指定与运作，具体包括：人工智能安全院（负责专项人工智能安全职能）、人工智能政策中心（负责政策制定及国际监管合作），以及一个支持人工智能产业集群运作的专门机构。三是具体化并明确确保人工智能安全与信任的制度，详细阐述了有关透明度与安全义务的法定要求、判定高风险人工智能的标准以及人工智能影响评估制度。
四、成立国家人工智能战略委员会统筹韩国人工智能行动计划
成立国家人工智能战略委员会。9月8日，韩国宣布正式成立国家人工智能战略委员会，统筹推进国家人工智能战略的制定与实施。该委员会由50名成员组成，包括委员长李在明、副委员长林文英、34名民间委员以及13个主要政府部门的部长级官员。在成立后的首次会议上，委员会将“韩国人工智能行动计划”列为头号议题。该行动计划由三大政策支柱构成：培育人工智能创新生态系统；推进全民人工智能转型；为建设全球人工智能基础社会作出贡献。计划还涵盖12个战略领域，核心内容包括：开发自主基础大模型；推动监管创新；在产业、公共部门和地方层面实现人工智能转型；以及在文化、国防等韩国优势领域通过人工智能融合打造新的增长引擎。第二项议程聚焦“国家人工智能计算中心”复兴方案。该方案前两次申请均未获通过，此次政府改为“民间主导、公共投资撬动”模式，将民间出资比例提至70%以上，取消回购权要求；目标2028年配置1.5万张GPU，2030年达5万张GPU。配套措施包括扩大税额抵扣、加快电力系统审批等。此外，会议还明确了明年人工智能基本法配套法规的制定方向。[9]
推动出台《大韩民国人工智能行动计划》草案。12月15日，韩国国家人工智能战略委员会就《大韩民国人工智能行动计划》草案面向社会征集意见。[10]该计划作为国家最高层级的AI执行战略，旨在推动韩国跻身全球人工智能三大强国，其内容围绕构建AI创新生态系统、推动国家全领域AI基础大转型及为全球AI基本社会做出贡献三大政策轴展开，共明确98项具体实施任务，多数任务设定有时限要求并强调跨部门协同。根据同期公布的2026年度预算安排，人工智能领域预算总额达9.9万亿韩元，将重点投向基础设施、技术研发与产业应用。委员会计划在广泛吸纳各界意见后，于第二次全体会议上审议并最终确定该行动计划，从而为韩国系统性推进人工智能发展构建顶层设计与法律政策框架。
五、深化人工智能领域外交拓展合作网络
设立人工智能外交司主动应对人工智能在国际舞台上的变革性作用。2月25日，韩国外交部正式设立人工智能外交司（作为临时机构）。核心职能是系统化地制定并推进韩国的AI外交战略，具体包括：与美等全球主要伙伴培育双边人工智能伙伴关系；在联合国、G20/G7、经济合作与发展组织、亚太经济合作组织等国际框架内积极参与多边人工智能对话；以及推动与相关政府部门的跨部门协作，确保韩国在全球人工智能政策讨论中保持前沿地位。[11]
主动参与塑造人工智能国际治理规则与双边合作框架。2月11日，韩国、澳大利亚、爱尔兰、法国和英国的数据保护当局签署《关于构建可信数据治理框架以鼓励开发创新和隐私保护型人工智能的联合声明》。该声明强调了人工智能开发中的隐私设计原则、强有力的内部治理和技术保障的必要性；概述了各行业人工智能数据处理的复杂性和技术发展的快速性。各当局承诺为人工智能数据处理建立法律基础、制定标准、共享安全措施，利用专业知识，探索监管工具，并加强与其他监管机构的合作。[12]10月29日，美国和韩国签署《关于美韩技术繁荣协议的谅解备忘录》，合作以人工智能领域为核心，共同制定促进创新的人工智能政策框架，推动可信人工智能技术栈的出口，开发人工智能就绪数据集，加强技术保护措施的执法，推进行业标准的协同工作，并促进儿童的数字福祉。[13]
引注：
