银保监会发文：农商行须坚守县域定位，严控跨区业务
强化治理结构，专注支农支小主业
1月14日，银保监会官网发布《关于推进农村商业银行坚守定位 强化治理 提升金融服务能力的意见》，明确要求农村商业银行（以下简称“农商行”）坚持服务本地、下沉重心，严格控制综合化和跨区域经营。
《意见》强调，农商行应确立与所在地经济总量及产业特征相匹配的发展方向，确保新增可贷资金主要用于当地，推动金融资源精准投向“三农”与小微企业领域。此举旨在引导农商行回归法人机构本源，提升金融供给质量。
数据显示，截至2018年9月末，全国已有1436家农商行，总资产规模超23万亿元，涉农贷款和小微企业贷款在整体贷款中占比分别达60%和50%左右，已成为支持乡村振兴和中小微企业的核心金融力量。
《意见》同时指出，少数农商行在发展中存在“离农脱小”倾向，脱离主业盲目扩张，影响了支农支小功能的有效发挥。对此，银保监会制定了涵盖经营定位、金融供给、基础设施、服务机制等四大类共15项指标的监测考核体系，以强化对农商行金融服务行为的规范。
《意见》明确四方面要求：
- 坚守差异化定位。农商行应专注服务本地县域和社区，不得跨县（区）展业；信贷投放重点向“三农”和小微企业倾斜，合理降低大额贷款占比。
- 优化公司治理机制。鼓励引进具备农业或实业背景的战略投资者，完善适合支农支小定位的董事会结构；建立科学绩效考核机制，强化高管履职评价。
- 提升金融服务有效性。加大对“三农”与小微企业的信贷供给，提高建档评级覆盖率；简化审批流程，推广线上信贷服务；降低融资成本，规范贷款定价。
- 加强监管激励约束。对于支农支小表现突出的农商行，监管部门将在监管评级中给予加分，并优先支持其参与村镇银行设立等创新业务；对偏离定位严重的机构将采取限制业务、高管问责等举措。
下一步，银保监会将持续督促各地农商行落实《意见》要求，并结合配套政策和监管工具，推动金融机构稳健发展，防范系统性金融风险。
