中山金融十四五规划：搭建供应链金融公共服务平台！

“十三五”时期发展回顾

金融业绩效稳步增长，综合实力增强

• 截至2020年末，金融业增加值达256.3亿元，“十三五”期间年均增速9.9%；
• 存款余额6921.7亿元，贷款余额5711.2亿元，分别较“十三五”初期增长9.6%和14.6%；
• 上市公司总数达34家，“十三五”时期新增直接融资累计472.8亿元。

银行业提质提效，资产规模持续扩张

2020年末，全市银行机构总数29家，总资产规模突破7711.1亿元，较“十三五”初期增长59.8%，不良贷款率降至0.76%。

资本市场日益完善，融资结构优化

“新三板”挂牌企业增至51家，较期初增加30家；股权投资基金达73支，资金规模合计210亿元，较“十三五”初期增长228.1%。

保险业升级保障服务，行业规模壮大

全市保险资产总规模约619.4亿元，较“十三五”初期增长78.61%；保费密度约4936.4元/人，保险深度达到6.9%，分别提升1418.4元/人与3.2个百分点。

政策性金融工具助力实体经济深入

• 累计发放“助保贷”金额82.52亿元，支持企业659家；
• 帮助企业解决“过桥融资”773.73亿元，节省财务成本超11亿元。

存在问题与挑战

金融业态不丰富，地方法人机构不足

• 目前中山法人金融机构仅涵盖农村商业银行与村镇银行；
• 相较佛山、东莞等地，尚缺保险公司、证券公司、信托公司、金融租赁公司等重要法人金融机构，制约了本地企业发展与居民多元化金融需求。

服务能力待增强，实体经济融资压力仍存

受制于国有优质资产分散化、重点镇（街）财政实力差异，部分薄弱领域的信贷支持力度不足。

金融潜在风险上升，需加强监管

• 房地产业贷款年均增速最高，涉房资产占比过高可能引发系统性风险；
• 疫情影响下，中小企业资金压力加大，可能导致不良贷款率进一步攀升。

高端金融人才稀缺，专业队伍建设亟需推进

当前，中山金融高层次专业人才短缺现象突出，尤其是国际金融经验与风险管理能力兼备的高端人才匮乏，限制了行业竞争力与发展后劲。

到2025年，翠亨新区将基本完成金融物理载体建设并实现运营，逐步形成特色鲜明的临海金融发展模式，着力打造西湾科创投融中心。同时，东区、石岐街道将联合打造以银、证、保传统金融总部为重点，兼具新兴金融集聚发展的金融总部商务圈。

翠亨新区将加快推动临海科技金融新城建设，承接深圳、香港等地区金融服务业转移与粤港澳大湾区高科技产业对接，并完善周边生活配套设施，提升区域综合竞争力。新区还将研究制定多方面扶持政策，从企业落户奖励、办公用房支持到金融人才引进等构建全链条政策体系。

为促进新金融业态集聚发展，翠亨新区将重点发展天使基金、风险基金和私募基金，建立覆盖种子期、早期至发展阶段的科创孵化体系，并积极引入公募基金，发挥普惠金融作用。此外，新区还将充分利用外债便利化试点政策，支持中小微创新型企业在核定规模内借入境外低成本资金。

在东区和石岐街道，通过盛景尚峰金融商务区、岐江新城商务区等核心区域的发展，将进一步吸引银行、保险、证券等传统金融机构总部入驻，并推动创投基金、融资租赁、金融科技等新金融业态融合发展。目标是全面提升中山的资本吸纳能力和服务辐射力。

两区将加快金融楼宇集群建设，打造具有高新特色的金融服务体系，推动银行、保险、证券与新兴金融协同发展。还将推动金融科技应用落地，鼓励数字人民币在聚集区内先行先试，拓展应用场景。

小榄镇、古镇镇则致力于创建供应链金融示范区，计划建成全市统一的供应链金融公共服务平台，鼓励本地龙头企业发起设立地方金融组织，开展多元化融资服务。同时推动区块链、大数据等技术应用于供应链数据管理，防范虚假交易风险。

“十四五”期间，中山将深度融入粤港澳大湾区金融合作，推动跨境贸易投融资、支付结算便利化，促进大湾区金融业务联动，并壮大本地金融组织体系，增强城市金融竞争力。

在跨境贸易与投资便利化方面，鼓励银行简化跨境人民币业务流程，争取港澳居民境内购房不动产线上抵押登记试点，推进粤港澳“跨境钱包”落地，扩大移动支付受理范围。

金融业务联动上，中山将引进港澳金融机构分支机构，推动绿色债券发行，深化与前海、横琴两个合作区的金融协同，探索金融开放模式复制推广。

中山将持续完善科技信贷风险补偿机制，做精科技创新创业投资引导基金，并设立母基金支持科技成果转化，提升科技型企业融资可得性。

金融机构也将加快产品与服务创新，设立知识产权专营机构和科技保险服务中心，根据不同阶段科技企业提供差异化融资方案，全面支持其成长发展。

大力发展科技保险。鼓励保险机构开发符合科技型企业特征的科技保险产品，研究开展专利保险试点工作，为科技企业自主创新、融资、并购等提供全方位保险服务，创新“人才保”系列产品，分散转移创新创业风险。

（三）推动金融支持产业转型升级。

加强产业升级改造支持力度。鼓励金融机构结合中山产业特点，创新针对传统特色产业改造升级、绿色发展的专项信贷产品。重点引导银行机构与古镇镇、三角镇、南头镇和大涌镇等地区签订战略合作协议，加大对龙头企业和优势产业集群的信贷支持力度，推动灯饰、红木、家电、五金、服装等中山特色传统产业链上下游企业技术改造、装备升级，提升核心竞争力。

加强对重组并购支持力度。鼓励银行机构发放并购贷款，支持提高产业集中度，形成产业集群的协同效应。支持龙头企业和优质上市公司开展兼并重组，重点筛选和推荐一批生物医疗、高端制造、新材料、太阳能光伏等成长性较好、科技含量高但缺乏一定流动性的中小企业作为并购重组标的，实现双赢。

加强支持新型基础设施建设。引导金融资源加强对人工智能、数字经济、新材料、新能源等新型基础设施建设的支持力度。探索国有企业通过每年留存一定比例利润的方式，设立专项基金，通过项目贷款、项目股权投资等方式将资金注入上下游新基建重点项目，精准支持全市新基建行业发展。

（四）大力发展资本市场。

推动企业多渠道上市挂牌。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，促进企业规范合规发展，加强上市宣传引导，提高企业上市积极性，培育扶持一批上市企业。夯实企业上市后备资源基础，每年遴选一批主营业务突出、竞争能力较强、发展前景较好的重点拟上市企业入库，实行动态管理，优先享受有关优惠政策。支持符合条件的企业利用境内外多层次资本市场IPO上市、重组上市、挂牌，加大国有资产重组整合力度，推动有条件的国有企业整体和核心业务资产上市。支持已上市公司通过境内外并购重组实现规模扩张和产业转型，充分利用增发、配股、优先股、可转债、公司债、绿色债券、资产支持证券、不动产投资信托基金（REITs）等多种融资工具，扩大直接融资，增强资本实力，做强主业。充分发挥促进上市公司规范发展协调机制作用，协调推进提高上市公司发展质量。

优化私募投资基金业发展环境。出台支持私募投资基金业发展政策，鼓励各类投资者设立私募股权、私募证券投资基金，支持国内外知名基金管理机构在中山设立区域总部或分支机构。发挥财政资金的引导作用，引入优势金融机构合作设立基础设施投资基金、产业投资基金、城市更新基金，增强资金供给能力。

提升债券市场利用水平。引导企业利用创新创业债券、绿色债券、中小企业集合债等创新型债券融资，大力支持开展应收账款证券化、PPP项目资产证券化、知识产权证券化等资产证券化业务，推动资产证券化成为重要融资渠道。完善债券发行增信体系，鼓励有条件的政府性融资担保机构为企业发债担保增信，构建与专业增信机构合理的风险分担机制。

探索创新企业利用资本市场发展全周期服务机制。开展中山市促进企业利用资本市场高质量发展“领航行动”，夯实“引航”基础，加强“航队”建设，建立分层分类梯度培育库，实施“优航”计划，启动“护航”工程，为企业上市提供“意向－后备－股改－辅导－申报”全周期服务，着力助推新一代电子信息、先进装备制造、健康医药、智能美居等优势支柱产业集群企业登陆资本市场，建立行业龙头企业、科技型成长型中小企业、外向型新业态新商业模式企业等多层次的上市后备企业梯队，形成1家市值1200亿元以上、2家市值500亿元以上、5家市值300亿元以上、10家市值100亿元以上的上市公司梯队，有效提高资本市场直接融资规模。

“十四五”期间，中山将提升金融服务实体经济质效，积极引导银行业加大金融供给，推动保险机构提升服务水平，加快提升证券期货业发展水平，推动地方金融组织高质量发展，满足实体产业发展的金融服务需求。

（一）引导银行业加大金融供给。

加强重点项目信贷支持。围绕重点项目和重大工程，推动中山地区银行机构向总行争取信贷资源和政策倾斜，吸引更多金融机构与中山开展战略合作。支持银行机构通过联合授信、银团贷款等方式，合理确定重大项目信贷额度，防止多头授信、盲目授信。

重点支持产业现代化发展。引导中山地区银行机构主动对接产业转型升级的资金需求，科学制定信贷计划，针对家电、家具、灯饰、五金等传统产业高端化发展，以及新一代电子信息、先进装备制造、健康医药、光电信息、精密制造、数字经济等战略性新兴产业发展，合理设置授信总量、设计授信结构，提供差异化信贷产品服务。

健全银企对接常态机制。加强中山地区企业融资服务网络化和平台化建设，不断提高企业融资对接效率。推广政银保、政银担等多方合作模式，建立健全补偿、代偿、贴保、贴息等相结合的多层次风险分担机制。

（二）推动保险机构提升服务水平。

完善政策性保险体系。不断强化保险对民生事业的保障功能，充分发挥商业保险对基本养老、医疗保险的补充作用，扩大商业养老、健康保险覆盖面和保障人群。加强责任保险宣传和推广力度，切实保障社会公众合法权益。支持保险机构参与民政救助服务，为低保户、特困人员等救助对象提供意外伤害、健康等综合保险保障。拓宽学生平安保险市场，为在校学生提供安全保障。加大中央、省级财政补贴的政策性农业保险产品推广力度，提高种养主体对政策性农业保险的知晓度，切实增强农民群众的风险防范意识和参保意识。稳步推广天气指数保险、区域产量保险，积极开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。探索农险巨灾保险，为农作物、农产品提供全面保障。

推动保险服务经济结构调整。深化首台（套）重大技术装备保险试点工作，支持制造企业不断提升自主研发能力和核心竞争力。鼓励保险公司与银行机构合作开展出口信用保险保单融资。支持更多保险公司为无抵（质）押、无担保的中小微企业提供信用增级和保险支持，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。通过债权、股权、资产管理计划等方式，引进各类保险资金支持中山重大基础设施项目建设和龙头产业发展。鼓励保险公司发展养老保险、健康保险等高附加值的保险服务。

（三）加快提升证券期货业发展水平。

推动中山地区证券分支机构提升管理层级，依托总公司的业务优势和服务功能，实现差异化、专业化、特色化发展，为企业股权和债券等直接融资提供定制化服务，拓宽企业融资渠道。鼓励证券分支机构开展资本市场培训或讲座，为企业提供财务顾问、上市辅导等专业服务，为上市企业提供定增、债权融资和兼并收购等中介服务。提升证券业发展质量，鼓励证券分支机构完善合规风控、运营管理、财富管理等组织架构，加强构建功能有效的分公司中后台部门，为分公司业务发展提供强有力的风险合规内控支撑。鼓励证券分支机构提高财富管理水平，加强居民财富管理的观念教育，普及各项理财产品、投资工具的风险收益流动性等特性的知识，提供专业理财服务，提升金融产品消费能力，增加居民资产性收入。支持中山地区期货分支机构为企业提供套保制度框架、套保方案设计、人员培训等服务，发挥期货市场的价格发现功能和作用，帮助企业规避价格风险。

（四）推动地方金融组织高质量发展。

提升地方金融组织发展质量。推动中山地区地方金融协会立足于发挥行业自律功能，加强地方金融风险监测预警、应对能力，引领地方金融组织合规经营、资源共享、创新发展，为地方金融组织生存与发展提供健康有序的良性环境。鼓励和支持小额贷款公司和典当行拓宽融资渠道、补充资本实力，通过细分市场、特色经营、全程风控、开发运用大数据等措施，努力提升行业竞争力。围绕服务中小企业间接融资和重点企业债务融资，着力优化融资担保体系。推动融资担保行业发展提质增速，围绕特色产业和领域做精做强，探索与金融机构合作打造科技融资担保模式。

探索设立新兴地方金融组织和服务平台。支持大型企业、持牌金融机构在中山设立融资租赁、商业保理公司，探索搭建知识产权评估、信用评级、征信服务平台，补充全市中小企业金融服务短板。

第四节  深化产融结合，增强区域经济活力

“十四五”期间，中山将围绕碳达峰、碳中和目标加快壮大绿色金融产业，大力发展普惠金融，推动金融支持乡村振兴、小微企业、绿色产业和生态文明建设，推进融资租赁业发展，深化产融结合，打造中山金融与产业相互融合、相互支持、共同发展的可持续发展路径。

（一）大力发展普惠金融。

推动金融支持乡村振兴发展。打造“农业园区+金融”模式，支持金融机构采取银行授信、融资租赁、发行债券等多种融资方式为园区项目建设提供资金支持。打造“新型农业经营主体+金融”模式，推动金融机构围绕农业大户、家庭农场、农村集体经济组织等新型农业经营主体的金融需求特点，拓宽抵质押物范围，创新金融产品和服务模式，提高产品适配性。打造“农村信用+金融”模式，加快推进整村授信工作，多渠道整合农村信用信息，发挥信用信息服务农村经济主体融资功能，为符合条件的农户提供信用贷款支持，促进农村地区信息、信用、信贷联动。

推动科技赋能普惠金融发展。积极推广“省中小融”“粤信融”等企业融资服务平台，加快实现企业融资在线化、智能化。加大手机银行、网上银行、网络支付等支付工具的推广力度，着力推动移动支付服务方式。鼓励金融机构合理缩短流程简化手续，充分利用金融科技提升业务水平和服务效率。以移动支付示范镇建设为抓手，推动中山移动支付在智慧交通、智慧生活、智慧医疗、智慧养老等重点领域深度应用，打造城乡一体化的智能支付场景。鼓励金融机构和养老机构通过广泛应用5G、大数据、区块链、人工智能等现代科技，搭建综合性养老服务平台，增强养老金融服务能力，创新金融服务于医疗保健、康复诊疗、休闲养生等领域的手段和模式。

进一步完善线下普惠金融服务体系。支持金融机构扎根基层、服务社区、走进园区，为小微企业、“三农”、居民提供更精准化、便利化的金融服务。引导和支持大型商业银行加快村镇空白网点布局，实现村镇全覆盖。

强化融资担保机制建设。创新政府引导、担保和再担保、银行风险共担的“政银担”合作机制，探索出台贷款贴息贴保政策，降低企业融资成本，提升融资担保公司风险承受能力，降低银行信贷风险敞口。积极推广小额贷款保证保险，发挥保险的保障和增信功能，引导保险、银行、政府共担风险，提高“三农”和小微企业小额贷款可获得性。

争取开展“两权”抵押贷款试点。加快推进农村土地和宅基地确权登记颁证工作，为盘活农民存量资产、推进“两权”抵押贷款创造条件。在农村土地确权、登记等各项条件成熟的前提下，引导银行机构完善内部“两权”抵押贷款制度，开展“两权”抵押贷款业务。

（二）积极发展绿色金融。

加强绿色金融服务能力建设。支持银行机构设立绿色分行、绿色支行或绿色金融事业部（业务中心）等绿色金融专营机构。支持中山农商银行发行以绿色信贷资产作为基础资产的证券化产品，改善资产负债结构，支持绿色企业发行资产证券化产品。推动中山农商银行开展环境信息披露试点工作，促进中山农村商业银行创新绿色金融产品和服务方式，加大对绿色产业和绿色消费行为的支持力度。

拓宽绿色企业融资渠道。引导银行机构加大对中山绿色产业和项目信贷的支持力度，重点向节能减排、生态农业、绿色建筑、黑臭水体整治等领域倾斜，支持开展合同能源管理、企业特许经营权、排污权和碳排放权等环境权益抵质押业务。支持符合条件的地方法人金融机构和企业在境内外市场发行绿色金融债、绿色债务融资工具、绿色企业债、绿色公司债等绿色债券。

支持保险机构创新绿色保险产品和服务。探索开展农业气象指数保险、环境污染责任保险、绿色车险等业务。推动将环境风险高、环境污染事件较为集中的领域 or 相关企业，纳入环境污染责任保险范围。加强保险机制与环保专项资金支持、企业环境行为公开等配套政策的协调配合。鼓励保险资金支持绿色基础设施、绿色产业园区等重点项目及园区建设。

（三）加快推进融资租赁业发展。

推动设立融资租赁公司。支持具有优势产业背景的企业在中山设立融资租赁企业和专业子公司，不断优化融资租赁企业设立、变更备案或审批的工作流程，进一步释放市场活力。鼓励新设立新引进的融资租赁公司在飞机、船舶、工程机械等传统领域做大做强，积极拓展新一代信息技术、先进装备制造、健康医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业投融资渠道。

推动融资租赁公司开展特色业务。围绕“一带一路”、制造强国等国家战略，鼓励新设立新引进的融资租赁企业扩大高端装备进口，推动中山企业以融资租赁方式增强高端制造能力。支持新设立新引进的融资租赁公司参与教育培训、健康养老、休闲旅游等新兴服务业发展，探索发展居民家庭消费品租赁市场，发展家用轿车、家用信息设备、耐用消费品等融资租赁，扩大国内消费。

“十四五”期间，中山将深化金融生态环境改革，加强金融人才队伍建设，营造良好金融文化氛围，建设金融软环境，提升城市金融竞争力。

（一）加强金融人才队伍建设。

优化金融人才发展环境。结合中山金融产业发展现状，明确金融人才聚集和培养目标，研究制定高端金融人才引进培育办法，加大对金融人才服务保障力度，吸引国内外金融人才积极投身中山建设。

加大金融人才引进培育力度。借助全市人才政策，重点招引培育具有国际视野和全球战略思维、熟悉国际金融规则和海内外金融市场运作、掌握政策法规规范、专业知识扎实、市场敏锐度高、分析判断能力强、风险控制意识强、沟通能力好的金融发展人才。立足中山发展实际，支持各金融机构与名校、名企合作，积极开展金融人才大型培训活动，促进高端金融人才交流学习，提升本地金融人才综合素质和创新能力。完善金融人才跨区域、跨部门交流机制。进一步提升金融监管部门、金融机构与地方政府干部双向挂职交流的范围和频次，加强与香港、上海、北京、深圳、广州等金融中心城市人才交流，提升金融人才的国际化视野和创新思维。

提升领导干部金融工作能力。立足金融监管新形势新要求，培养选拔政治过硬、作风优良、业务精通的金融监管人才。加强党政领导干部金融知识普及，将金融知识纳入领导干部教育培训重要内容，定期组织各级政府分管或从事金融工作的领导干部进行金融知识专题培训，提升干部的金融知识水平，以便更好地为金融发展服务。定期向各金融机构征求熟悉业务、责任心强、有发展潜力的年轻优秀金融骨干名单，建立金融干部储备库，继续探索推行金融机构业务骨干挂职镇（街）领导班子成员，强化岗前辅导，制定更加完善的工作考核和评价制度，激发金融机构业务骨干发挥自身优势，传输金融工作方法和理念，助力基层金融工作。

（二）营造良好金融文化氛围。

全面加强金融文化建设。塑造具有时代特征和行业特色的金融人文精神，大力提升中山金融文化软实力，扩大提升中山金融在大湾区及全国的知名度和影响力。积极举办金融高峰论坛，参加各大金融交易博览会，宣传和推荐中山金融政策，争取大湾区金融发展论坛在中山举行。针对在金融服务实体经济、金融创新和风险防控等方面做出重大贡献的金融机构和人才，通过报纸、新闻和新媒体等多种渠道进行正面表彰和宣传，营造支持金融创新发展的浓厚氛围。

中山将树立人才优先发展理念，争取财政资金重点支持金融人才培养，在北京、上海、广州、深圳等金融中心城市组织专题培训项目，选派中高端金融人才参训。

为营造良好金融文化环境，中山将广泛开展“金融知识进社区”、“送金融知识下乡”等活动，举办金融论坛、成果展、对接会、招聘会等，探索设立金融书店或知识驿站，邀请专家学者参与课题研究与咨询活动。

构建地方金融监管体系。依托《防范和处置非法集资条例》和即将出台的广东省地方金融监管条例，理顺市镇（街）级政府与中央驻地监管部门的职责关系，建立金融司法协作机制，探索设立金融法庭，提高审判效率。

增强地方金融监管能力。完善市级金融工作部门职能配置，加强行政执法体系建设，联合市场监管、公安等部门组建金融联合执法体系，实现跨部门协同治理。

推动监管科技应用。加强与“广东省地方金融风险监测防控平台”联动，整合舆情与行政数据，提高对涉众型金融风险的监测与预警水平。

此外，中山还将健全组织领导机制，加大政策扶持力度，制定金融招商引资专项政策，创新招商方式，积极引入国内外优质金融资源，营造良好营商环境。

在动态管理方面，建立目标责任制与绩效评估机制，结合经济发展形势适时调整政策举措，确保金融规划有效落地执行。