美国正式退出世卫组织：全球公卫体系受冲击，国际市场面临新不确定性

华盛顿时间2025年1月20日，美国政府正式向联合国秘书长提交通知，宣布启动退出世界卫生组织（WHO）的程序，根据美方提交的文件及联合国相关章程规定，退出程序通常需满足一年的通知期要求，今天正式满足一年也意味着美国在程序上已经正式退出了世界卫生组织组织。此举标志着全球最大经济体与联合国专门卫生机构的正式“脱钩”，引发国际社会广泛震荡。

美国政府此次退出决定的直接依据源于此前白宫发布的行政命令。美方官方声明指出，退出世界卫生组织的主要原因在于对该组织“在应对全球卫生危机时的表现不满”、“缺乏改革进度”以及“受特定成员国不当影响”。白宫方面强调，美国将寻求与其他国家建立新的全球卫生合作伙伴关系，以直接提供援助的方式替代通过多边机制运作。

对此，世界卫生组织（WHO）总干事谭德塞在随后的例行发布会上表示遗憾。谭德塞回顾了WHO与美国长达70多年的合作历史，指出美国作为全球卫生领域的领导者，其参与对于应对流行病、麻疹、疟疾等全球健康挑战至关重要。WHO方面呼吁美国重新考虑其决定，并强调在全球疫情威胁尚未消除的背景下，国际团结比以往任何时候都更为重要。

美国退出WHO的决定迅速引发了全球主要经济体及国际组织的强烈反应，各方立场的分歧预示着未来全球公卫治理格局的深刻重组。

欧盟：捍卫多边主义与资金承诺

• 欧盟委员会及欧洲理事会迅速发表联合声明，对美国此举表示“强烈遗憾”和“深切担忧”。欧盟方面强调，WHO是全球公共卫生合作的唯一合法协调机构，任何削弱该组织的行动都将损害全人类的利益。作为回应，欧盟重申了其对WHO的资金支持承诺。

• 市场关联分析： 欧洲药品管理局（EMA）及相关行业协会指出，欧盟可能会加速推动“欧洲卫生联盟”的建设，试图在标准制定和疫苗研发上减少对美制体系的依赖。这种区域化的卫生防御策略将利好欧洲本土的疫苗和制药巨头（如阿斯利康、赛诺菲），并在长期内形成与美系标准不同的监管壁垒。

中国：支持世卫组织与倡导合作

• 中国外交部在例行记者会上表示，中方将一如既往地支持WHO的工作，并呼吁国际社会加大对WHO的政治支持和资金投入。中方发言人指出，全球化时代人类命运休戚与共，单边主义无助于全球抗疫合作。

• 市场关联分析： 业内观察家认为，随着美国影响力的后撤，中国有望在WHO内部的疫苗预认证、传统医药标准制定等方面发挥更大作用。这可能为中国的医药产品通过WHO渠道进入“一带一路”沿线国家及非洲市场扫清部分政治障碍，从而提升中国医药企业的全球市场份额。

比尔及梅琳达·盖茨基金会：关键的“第三方”补位

• 尽管不是主权国家，但作为全球公共卫生领域最大的私人资助者之一，盖茨基金会的反应对市场具有重要风向标意义。基金会联席主席比尔·盖茨对此表示“极度担忧”，并宣布将增加对WHO的捐赠，以部分填补美国撤资留下的资金缺口。

• 市场关联分析： 私人慈善资金的注入虽然不能完全替代国家财政，但为全球疫苗免疫联盟（Gavi）等公卫采购机制提供了短期缓冲。这表明，即便政府间合作遇冷，由非政府组织（NGO）主导的全球健康采购市场仍将保持活跃，维持了相关制药企业的基础订单需求。

美国退出WHO的决定不仅是外交与公共卫生领域的重大事件，更对国际市场产生了连锁反应，尤其是医药健康行业及跨国供应链管理。

医药研发与监管协同成本上升

• 国际市场分析指出，WHO在制定全球药物标准、疫苗预认证以及协调国际临床试验方面扮演着核心角色。美国药企和跨国医疗器械公司长期依赖WHO的框架进行全球产品的快速推广。

• 据行业分析机构IQVIA发布的相关行业报告显示，跨国药企在新兴市场的准入高度依赖WHO的预认证体系。美国若退出WHO，可能导致美资企业在获取全球流行病数据、参与全球疫苗分发计划（如COVAX）等方面面临壁垒。长期来看，这可能导致美国药企在全球市场（特别是发展中国家）的份额被欧洲或中国竞争对手通过WHO渠道蚕食。

供应链韧性与保险风险

• 退出WHO可能导致全球公卫预警信息的碎片化。穆迪分析在最新的宏观经济简报中指出，全球卫生合作机制的削弱将增加未来流行病爆发的不确定性。对于资本市场而言，这种不确定性直接转化为企业的运营风险。保险业巨头瑞士再保险和慕尼黑再保险的数据表明，全球大流行已被列为主要的商业风险之一。若缺乏统一的WHO协调机制，未来疫情对全球供应链的冲击将更难预测，这将推高企业的供应链中断保险成本，并对依赖全球物流的跨国制造类企业的股价构成压力。

从市场分析的角度来看，美国退出WHO实质上是全球治理体系“经济脱钩”趋势的延续。

市场准入的政治化： 分析人士认为，这一决定可能加剧全球医药市场的“双轨制”风险。一方面是美国及其盟友可能建立独立的卫生标准体系；另一方面是WHO主导的体系。这将迫使全球企业在合规成本上做出艰难选择，增加国际贸易的复杂性。

新兴市场的机遇与挑战： 根据国际金融协会（IIF）的数据，新兴市场国家在疫情期间严重依赖WHO的技术和资金支持。美国资金的撤离（美国曾是WHO最大资助国，出资占比约为14%-15%）可能在短期内造成部分公共卫生项目的资金缺口。然而，这也为其他主要经济体（如中国、欧盟成员国）在填补资金真空、提升在WHO及全球卫生治理中的话语权提供了空间，进而影响未来医药与医疗器械贸易的流向。

美国正式退出WHO，宣告了全球公共卫生治理进入了一个动荡重构期。欧盟、中国及其他国际力量的不同反应，揭示了在后美国时代，全球卫生领导权将出现多方争夺的局面。

对于国际市场而言，这不仅意味着全球卫生安全网的削弱，更预示着跨国企业将面临更高的地缘政治风险和合规成本。正如国际货币基金组织（IMF）在近期《全球经济展望》中警示的那样，全球合作机制的破裂是中期经济增长面临的主要下行风险之一。投资者在未来需重点关注全球卫生标准的分化趋势，以及各国政府在填补WHO职能空白方面所采取的替代政策，这些因素将直接重构医药、物流及保险行业的市场格局。

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