美国海运振兴计划：SHIPS for America法案与特朗普行政令双轨推进，中国航运产业声音与301调查影响分析
4月的最后一天，《SHIPS for America法案》在美国国会重新提出，旨在全面重塑美国商船队和造船工业。结合特朗普签署的《恢复美国海运主导地位》行政令，这两项举措被认为是自里根时代以来最为全面的联动行动。
该策略核心目标集中在三个方向：重建美国商船队、复兴本土造船能力、减少对中国海运和造船体系的依赖。几十年来，美国商业造船能力持续衰退，目前仅有约80艘远洋船舶悬挂美国船旗，而中国则拥有超过5500艘。
为扭转局面，《SHIPS for America法案》计划在十年内将美国商船队扩大至250艘，并设立“战略商船计划”。其中一项关键措施是，从2030年起，要求部分从中国进口的货物必须通过悬挂美国船旗的船舶运输，意图推动本国造船业复兴并降低对中国航运依赖。
特朗普行政令与国会法案：目标一致，手段互补
| 类别 | 特朗普行政令 | SHIPS for America法案 |
|---|---|---|
| 战略目标 | 制定海运国家行动计划（210天内完成） | 十年内建成250艘战略商船队 |
| 领导结构 | 由国家安全顾问主导跨部门协作 | 成立白宫海事安全顾问与跨机构“海事安全委员会” |
| 融资机制 | 提议设立“海事安全信托基金”，资金来源未明确 | 明确设立“海事安全基金”，由吨税、关税与违规罚款注资 |
| 船厂投资 | 启动《国防生产法》，审查贷款机制 | 每年2.5亿美元扶持大型船厂、1亿美元支持中小船厂，外加25%建造税收抵免 |
| 监管改革 | 各机构在90天内提交改革建议 | 成立官方法规改革委员会，简化程序并与IMO标准接轨 |
| 人才培养 | 考虑新设海事院校与奖学金 | 给予海员公共服务贷款豁免与退伍军人教育资助，扩大海员培训体系 |
| 船队扩展 | 要求交通部提出增加船旗船方案 | 强制美国政府货物100%使用美国船旗船承运，并设明确时限 |
| 反对外部依赖 | 拟对中国制造起重机与设备征收301条款关税 | 明确对“关切国家”如中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜等船舶征税与港口限制 |
| 创新与研发 | 鼓励私营投资与基础设施建设 | 每年5000万美元支持“海事创新中心”，扩大能源部融资项目 |
| 贸易与港口费用改革 | 对中国制造的起重机征收301条款关税 | 强化货物优先政策和物流执法，通过新设“Ship America办公室”加强管理 |
| 防务整合 | 国防部必须制定北极海洋安全战略 | 国防部/海军采纳商业最佳实践，增加军事后勤指挥部（MSC）招募 |
与此同时，美国贸易代表办公室（USTR）提出的301调查也正在引发国际航运界的高度关注。提案中针对中国制造船舶的港口费用提升及建造限制措施，或将显著增加在美运营成本。
尽管《SHIPS for America法案》已获得包括AWO在内的70余家行业协会支持，但业内人士指出，美国造船业真正的问题并非来自外部竞争，而是源自内部制度障碍——例如实施近百年之久的《琼斯法案》及其配套法规。
即使针对中国的服务费用被征收，确实可能让一部分订单转移出去，但这些订单绝不可能回流到美国，而是会被韩国、日本或其他国家的船厂所承接。
专家指出，真正的挑战仍在于执行层面，包括资金落实与产业链协同，而这也将考验此次美国海运振兴计划的实际成效。
