【国科报告厅】原创首发：关于两次田园综合体建设试点政策的对比分析

国科团队 魏月琴

2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》首次提出了“田园综合体”这一概念。2017年5月，财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）。

3年后的2021年5月，财政部办公厅印发了《关于进一步做好国家级田园综合体建设试点工作的通知》。

两次田园综合体建设试点政策到底有哪些变化呢？让我们一起来探讨一下。

1、关于所布局省份范围方面的对比

田园综合体建设试点的布局省份，从数量来看，从2017年的18个，变为2021年的13个，减少了5个。

从区域来看，2017年布局省份遍布我国七大区域中的华东、华北、华中、华南、西南、西北等六大区域，仅东北地区没有分布。

2021年的省份布局在我国七大区域中，除西北地区外，均有分布。以华中、华中、华南和东北地区较多。华北和地西南区较少，分别仅1个省份（直辖市），为华北地区的北京市和西南地区的云南省。

与2017年相比，主要增加了华北地区的北京市，东北地区的吉林、黑龙江以及华中地区的湖北等4个省份（直辖市）。

2、关于功能定位方面的对比

2017年田园综合体重点强调的功能是“循环农业、创意农业、农事体验”，2021年田园综合体重点强调的功能变为“智慧农业、创意农业、农事体验、科素教育”。对比发现，“创意农业”和“农事体验”两大功能是维持不变的，2021年增加了“智慧农业”和“科素教育”这两大功能。

可以看出，2017年更多地强调“三生同步、三产融合、三位一体”，因此以“循环农业”这一功能为亮点；2021年的政策中更加强调农业现代化与农村现代化的设计与推进，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链。通过“农业+互联网”、“农业+科创”、“农业+综合素养教育”、“农业+文化”、“农业+旅游”、“农业+康养”等模式，发展乡村旅游、休闲农业、农耕文化体验、农村电子商务等新产业新业态，促进农村一二三产业深度融合发展。因此功能定位中将“智慧农业”排在了首位，此外还增加了“科素教育”功能。

3、关于产业体系建设方面的对比

2017年田园综合体建设试点政策提出，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设，重在产业支撑体系构建上；2021年田园综合体建设试点政策提出，要贯通产供加销，融合农文教旅，建设生态优、环境美、产业兴、消费热、农民富、品牌响的乡村田园综合体。相比之下，2021年的田园综合体，更加明确地强调了产业链的链条纵深发展及横向融合拓展的方向，此外还结合了乡村建设发展、终端消费市场、农民共同富裕等要求，使得田园综合体的发展架构更加立体化和明朗化。