2025年老年友好型社会建设典型案例：天津市和平区——改造更新老旧小区 实现全龄共融转型

天津市和平区庆有西里完整社区建设以全龄友好为核心导向，通过系统性改造实现全龄共融转型。社区构建“党建引领+多元共治”机制，通过“空间重构+功能复合”，打造分龄活动区并增设适老化休憩设施，室外无障碍通道覆盖率达100%，老年活动空间占比提升至22%。创新“社区养老+”产业链，建成嵌入式老年日间照料中心，同步运营社区食堂、托育中心。依托物联网、大数据技术，开发智能床垫、家属端App等，实现健康监测、安全预警及服务追溯，服务透明度提升90%。通过“银龄学堂”“老带小”等文化品牌及代际互动活动，重塑社区认同，老年人参与治理比例从30%升至80%。

一、基本情况

天津市和平区南市街庆有西里社区是典型的“高龄高密”老旧社区，含4个小区，总占地面积10865平方米，常住人口1482人，其中60岁以上老年人占比22%（326人），老龄化程度高于全国平均水平（19.8%）。社区建成于1993年，长期面临“三高三低”困境：高密度建筑布局与低品质空间环境并存，高老龄化人口结构与低治理效能共生，高居民需求与低服务配套矛盾突出。改造前，社区公共活动空间严重不足，适老化设施覆盖率不足10%，儿童活动场地缺失，学龄儿童课后托管需求缺口高达83%。

作为天津市完整社区创建样板，庆有西里社区以“老年友好”为核心实现“空间局促”到“全龄共融”转型。2025年入选住房和城乡建设部《城市更新适老化改造典型例集》。

二、主要做法

（一）完善老龄工作体制机制：构建“党建引领+多元共治”治理体系

组织架构创新。庆有西里社区成立由街道党工委牵头的“完整社区建设专班”，整合12个部门资源形成“政策包+项目库”机制。建立三级党组织网络，将适老化改造纳入“书记项目”。

需求响应机制。通过“线上问卷+入户访谈”回收有效问卷1032份，识别老年核心诉求；设立“老年议事厅”，邀请居民代表参与方案制定。

政策集成创新。整合国家及天津市相关规范，制定《庆有西里适老化改造专项案》，明确设施标准。

（二）打造适老宜居生活环境：从“生存型”到“品质型”空间升级

无障碍环境全覆盖。改造室外无障碍通道1200米，实现单元楼入口坡化率100%，增设盲道、低位扶手（34处）及防滑路面。为200户优化室内适老化设施（燃气报警、智能门锁改造等）。

代际融合空间营造。释放680平方米低效空间，打造复合场景：低龄儿童游乐区（270平方米安全地垫及游乐设施，配置看护座椅）；老年活力空间（800米环形步道等，日均服务150人次）。

智慧安全屏障。部署社区摄像头与物联网设备，监测失独、空巢老人活动轨迹并自动预警；“一键呼叫”应系统覆盖全部老年家庭，2025年成功处置突发疾病事件12起。

（三）大力发展银发经济：激活“社区养老+”产业链

搭建社区服务综合体。庆有西里社区引入社会资本，建成300平方米社区食堂（日均供餐600份，惠及老人200余人，满意度96%）、600平方米日间照料中心（年服务超10万人次，带动就业20个）及全市首家托育中心（30个托位、50个托管位，费用比社会平均水平低30%）。

建设日间照料中心。以“全周期照护”为目标，建成600平方米嵌入式中心，通过“专业服务+智慧管理”升级——功能区包括助浴间、康复室、智慧休息区；分层服务+智能平台，家属端App提升透明度90%；年服务1.2万人次，营收约150万元。

功能布局与设施配置。助浴间：配备智能恒温淋浴系统、防滑座椅及升降辅助设备，采用紫外线消毒与空气净化技术，年服务失能老人300人次，解决高龄、残疾老人居家洗浴难题；医疗康复室：引入中西医主任医师团队，设置中医理疗床、康复训练器械及远程问诊终端，2025年累计开展慢病管理咨询1200次，免去老人往返医院奔波；智慧休息区：配置智能床垫（实时监测心率、呼吸）、电子呼叫铃及适老化家具，实现紧急情况15秒自动报警响应。

服务模式创新，分层服务体系。基础服务：日间托养（日均接待50人）、营养餐食（定制低糖/低脂套餐）、个人卫生护理。增值服务：认知症干预课程、术后康复训练、临终关怀陪伴；智能管理平台：整合健康档案、服务预约、安全监护功能，通过物联网设备自动采集老人活动数据，2025年预警跌倒风险事件8起；开发家属端App，实时推送老人健康报告、消费明细及活动影像，服务透明度提升90%。

运营成效与社会价值。服务覆盖：累计接待老年人1.2万人次，服务覆盖社区及周边3个街道，日均服务120人。经济带动：通过“公益补贴+市场化运营”模式，年营收达150万元，其中政府购买服务占比40%，社会资本参与占比35%。

打造银发经济生态链。与周边商业体共享停车资源，盘活闲置车位45个，年增收30万元用于社区养老基金。培育老年志愿服务队，开发“时间银行”互助养老模式，累计存储服务时长1200小时。

（四）营造孝亲敬老社会氛围：构建“文化浸润+代际互动”生态

文化品牌塑造。打造“银龄学堂”“记忆工坊”，开设书法、茶艺、智能手机课程（年均参与超500人次）；举办“孝亲敬老月”，评选“最美孝心家庭”并通过社区公众号、文化墙宣传。

代际融合实践。开设“四点半课堂”（低龄老人担任志愿者辅导员，实现“老带小”双向互动，累计服务儿童1200人次），组织“祖孙共绘社区地图”“重阳游园会”等活动，促进代际情感联结。

（五）促进老年人社会参与：从“被服务者”到“共建者”

强化治理参与机制。成立“银发监督队”，退休党员、楼门长提出适老化优化建议23条（采纳率85%）；“老年议事会”在2024年通过“加装电梯”“绿地改造”等议题12项。

健全志愿服务体系。“银龄先锋”志愿队2025年累计服务时长超3000小时；推行“时间银行”积分制，可兑换家政、医疗等服务。

（六）维护老年人合法权益：构建“法治+智治”保障网

健全法律保障机制。设立社区法律咨询服务站，联合司法所开展防诈骗讲座18场（拦截5起）；制定《社区适老化设施维护公约》，明确三方责任。

加大智慧化权益保护。开发“银发守护”App，（注册老年用户达312人），建立“适老化改造质量追溯系统”，确保扶手安装、防滑处理等12项改造，工程达标率100%。

三、实践成效

（一）老年友好环境显著改善。庆有西里社区适老化设施覆盖率从10%提升至95%，室外无障碍通道覆盖率100%，老年活动空间占比达22%；2025年老年人意外伤害事件同比下降76%，独居老人安全监护响应时间缩短至15分钟。

（二）银发经济初具规模。老年日间照料中心年服务人次超10万人次，带动“养老+医疗+文化”产业链（年产值达500万元）；技术方案输出至和平区12个社区，降低成本20%。社区养老产业带动就业50人，惠及周边3个社区老年群体。

（三）社会参与活力激发。老年人参与社区治理比例从30%提升至80%，建议采纳率超70%。“银龄先锋”志愿队获评市级优秀志愿服务组织。

（四）文化品牌影响力扩大。庆有西里社区获评“全国示范性老年友好型社区”“天津市最美银发志愿服务社区”

四、经验启示

（一）机制创新：党建统领下的多元共治。通过“专班统筹+部门联动+居民自治”，破解老旧社区改造中的权责分散难题。建立“需求清单—资源清单—项目清单”闭环机制，实现精准施策。

（二）空间赋能：精细化设计的适老化表达。以“分龄共享”理念重构空间，通过“小微改造+功能复合”激活存量资源。注重细节设计（如楼道休憩折叠凳、适老扶手、夜光地面导视）贴合老年人需求。

（三）文化浸润：代际融合的情感共同体构建。“老带小”“时间银行”重塑社区代际关系，孝亲敬老文化融入空间营造（如楼门文化墙），形成柔性治理力量。

（四）科技赋能：构建“智慧养老”服务闭环。“物联网+大数据”实现服务精准供给：利用可穿戴设备监测老人健康指标，2025年提前发现3例潜在心脑血管疾病风险。开发AI（人工智能）语音助手，为视力障碍老人提供语音导航、用药提醒等服务，使用满意度达98%；“政府补贴+社会资本”保障设施可持续。（来源：天津市和平区住房和建设委员会）