国际工程合同中因法律变更导致的成本与工期调整机制解析

基于FIDIC多边发展银行协调版合同条款的实务解读

本文依据菲迪克《多边发展银行协调版2010年6月版》（Multilateral Development Bank Harmonised Edition June 2010）相关条款，对国际工程承包中因法律变更引发的合同价格调整、工期延长及索赔程序进行专业梳理与案例解析。

根据合同第13.7款规定：若基准日期后，项目所在国法律发生变更（包括新法颁布、现行法律废止或修改），或政府、司法机关对法律作出新的官方解释，导致承包商履行合同义务时成本增加或减少，合同价格应相应调整，以反映该类成本变化。

注释：“基准日期”指投标截止日前28天。

一、法律变更下的合同权利：工期延长与成本补偿

如承包商因基准日期后的法律或解释变更，已发生或将发生工期延误和/或额外成本，可向工程师发出通知，并依据合同第20.1款【承包商的索赔】主张以下权利：

• (a) 若竣工时间受到影响，有权依据第8.4款【竣工时间延长】获得工期顺延；
• (b) 有权获得所发生额外成本的支付，该费用应计入合同价格。

工程师在收到通知后，须依照第3.5款【决定程序】进行评估并作出决定。

二、典型案例分析

案例1：法律变更导致成本上升（合同价格上调）
中国企业在尼泊尔承建高速公路，原合同允许使用低关税进口沥青。基准日后，当地政府出台新规：禁止进口沥青，强制使用高价本地产品，并提高增值税。由此造成材料成本显著上升。
处理方式：承包商可依据合同条款申请合同价格调整，补偿因法律变更带来的额外支出。

案例2：环保法规出台致工期延误（申请延期）
某桥梁项目施工过程中，政府颁布新环保法规，要求所有工地必须取得新型环保许可方可继续施工，审批周期长达6个月。
影响：施工被迫暂停，完工时间推迟。
处理方式：承包商可通知工程师，申请工期延长6个月，避免误期违约罚款。工程师应依第3.5款程序予以审查和确认。

案例3：能源税上调推高运营成本（申请费用补偿）
承包商在尼泊尔修建77公里高速公路，施工依赖柴油发电设备。合同签订后，政府将柴油税率提高50%，导致燃料成本激增。
处理方式：承包商有权通知工程师，申请调整合同价格以覆盖新增燃料开支。工程师需对其合理性进行评估并作出决定。

三、限制性条款：避免重复索赔

尽管承包商享有上述权利，但以下情形除外：

1. 若相关工期延误已在先前的延期决定中被考虑，则承包商不得再次申请工期延长；
2. 若该额外成本已通过第13.8款【成本变动的价格调整】中的调价公式或调整数据表计入合同价格，则不得另行单独支付。

实务示例：

某高速路项目因首次环保法规实施获准延期2个月。后续同类法规再次出台，要求停工检查。由于该类延误风险已在前次延期中统筹考量，承包商无权再次申请延期。

另一案例中，钢铁关税上涨已通过合同约定的调价机制纳入成本调整表并完成价格修订。若承包商再就同一事项提出额外付款请求，该请求不予支持，因成本变动已被涵盖在既有调整中。