新时代“枫桥式”税务所建设的实践创新与路径优化
党建引领、数智赋能，推动基层税费治理现代化
“枫桥经验”起源于20世纪60年代浙江枫桥镇，核心理念为“依靠群众就地化解矛盾”。1963年，毛泽东同志批示推广。2003年，习近平同志强调要珍惜、推广并创新该经验。2023年，在“枫桥经验”提出60周年之际，习近平总书记再次强调坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民内部矛盾处理机制，将矛盾化解在基层和萌芽状态。
为贯彻落实这一指示精神，国家税务总局在全国推进新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设，深化“枫桥经验”在税务领域的实践应用，提升基层税费治理现代化水平。本文从实践探索出发，总结建设经验，分析内在属性，并提出优化路径。
一、“枫桥经验”在新时代税务所建设中的应用
（一）应用背景
党的十八大以来，新时代“枫桥经验”被纳入国家治理体系，成为治国理政的重要方略。其“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的理念，对税务系统构建“小事不出厅，大事不出局”的治理格局具有重要借鉴意义。
随着财税体制改革深化，税务部门面临纳税人数量激增、需求多样化等挑战。如何高效服务、防范争议、提升征管效率，成为关键课题。在此背景下，国家税务总局将“枫桥式”税务所建设作为税收现代化服务中国式现代化的基础工程，推动“枫桥经验”融入基层税收治理全过程，力争到2026年底建成“五个标杆”：党建标杆、精确执法法制标杆、智能快享服务标杆、矛盾化解治理标杆、向上向善带队标杆。
（二）实践创新
1. 党建引领，强化治理协同
党建是“枫桥经验”的政治灵魂。多地税务部门推动党建与业务深度融合。如河北正定县税务局打造“连心桥”党建品牌，组建涉税争议调解团队，实施事前预防、事中调解、事后改进的全链条管理；安徽濉溪县税务局推行“党建+业务”模式，确保税费优惠政策直达快享。
2. 部门联动，化解税费争议
通过跨部门协作实现协同治理。江苏税务部门借助乡镇街道网格资源，推进社保缴费“一厅联办”，优化服务体验；广东设立626个实体税费争议调解中心，实现全省县区全覆盖，采用“一站式接待、分类型调解、全链条服务”模式高效解纷；山东枣庄薛城区税务局组建咨询调解团队，推动企业争议当日化解。
3. 依法治税，提升执法精度
依法治税是根本保障。安徽税务部门运用说服教育等非强制手段，实现执法有力度更有温度；甘肃天水市税务局建立事前筛查、事中核验、事后反馈的全流程机制，对中高风险纳税人精准执法，防范粗放式、选择性执法风险。
4. 数智赋能，增强服务获得感
数字化智能化提升服务效能。广州黄埔区税务局依托“穗税连心”微信网格化服务，建立56个重点纳税人沟通群，覆盖2万户企业；引入“税宝”智能客服提供7×24小时咨询，推出“埔小税”在线客服实现个性化服务。浙江税务局广泛应用大数据、人工智能，打造高辨识度“数智”场景。贵州遵义市税务局构建“一中心三平台”（智慧税务中心+指挥调度、税费服务、监管平台），实现统一指挥、执法、服务、考核，全面提升基层治理能力。
二、新时代“枫桥式”税务所建设的特征属性
新时代“枫桥式”税务所建设体现四大统一属性：
（一）建设原则：政治性与法治性的统一
政治性要求坚决贯彻党的路线方针政策，以党建引领税收工作；法治性强调依法行政、规范执法，维护纳税人权益。二者统一有助于构建和谐征纳关系，夯实治理基础。实践中表现为强化政治学习与严格执法并重，促进征管水平整体提升。
（二）建设主体：人民性与多元性的统一
人民性体现以人民为中心，围绕纳税人需求开展工作；多元性指治理主体涵盖税务机关、政府部门、行业协会、社会公众等多方力量。统一表现为：健全纳税人参与机制，提供差异化服务，加强政企社协同，建立多元化评价体系，提升治理开放性与公信力。
（三）建设目标：系统性与一致性的统一
系统性要求统筹政策制定、征收管理、服务监督等环节，形成闭环管理体系；一致性强调政策口径、执法标准、服务质量全国统一，避免区域差异。两者统一体现在“五个标杆”目标中——既系统推进党建、执法、服务、队伍等维度，又树立可对标、可复制的标准化样板。
（四）建设手段：先进性与多样性的统一
先进性体现在运用大数据、云计算、AI等技术推动智慧税务建设，如“云调解室”“远程会客厅”等数字渠道；多样性指结合传统方法与创新手段，灵活应对复杂征管环境。二者统一有助于提升服务效率、增强治理能力、促进良性互动，推动税收治理现代化。
三、新时代“枫桥式”税务所建设的路径优化建议
为进一步提升建设成效，需在以下方面持续优化：
（一）坚持政治性与法治性统一，完善体制机制
强化党建与业务融合，打造线上专家咨询与争议调解平台，前置化解矛盾。完善社保等领域法律法规，明确税务部门职责权限，构建跨部门纠纷多元化解机制。提升基层执法人员专业素养，建立执法全流程监控体系，探索设立税务法院（庭），加强司法保障。
（二）坚持人民性与多元性统一，凝聚共治合力
推动治理主体多元化，加强与镇街、社区协作，融入基层治理网络；引导行业协会、涉税服务机构参与协同治理。明晰权责划分，防止职能交叉或真空。整合治理资源，打通信息共享壁垒，建设社会保险费“共治网”。推进涉税服务市场化，健全准入退出机制，提供个性化服务，优化营商环境。
（三）坚持系统性与一致性的统一，深化“五个标杆”建设
全面推进“五治”品牌建设：以党建引领确保政治方向；以法治规范执法行为；以智治提升服务效率；以共治实现矛盾就地化解；以严治锻造高素质干部队伍。同时完善考核评价体系，注重过程与结果并重，将考核结果与奖惩晋升挂钩，激发内生动力。
（四）坚持先进性与多样性的统一，提升数智化水平
强化数智思维，推动管理模式变革，构建数据驱动、人机协同的智能治理体系。升级征管系统，推广非接触式办税，在产业园区、银行等场所设置智能微税厅，形成“远程服务台+智能终端”的服务网络。建设云端争议调解中心，利用AI技术实现风险预警与快速响应，建立高效、长效的争议处理机制。
END
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况淑敏，余可.新时代“枫桥式”税务所建设的实践创新与路径优化[J].国际税收，2025（2）：62-68.