我国服务业扩大开放重头戏启幕

“近期我国服务业开放一系列的安排表明‘重头戏’正在启幕。”商务部研究院服务贸易研究所所长李俊表示，一方面，自贸试验区正在加快探索服务领域的开放，其中上海、海南等地在金融、科研、旅游等领域已经先行先试，积累了对外资开放的一些经验；另一方面，作为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市，北京继续开展和全面推进服务业扩大开放综合试点的工作方案年初获批，新方案在信息、科技、金融、商务、文化娱乐、卫生和社会等六大领域推出了众多新举措。与此同时，这些自贸试验区和综合试点的经验还在加速向全国推广。

前不久举办的2019年中国国际服务贸易交易会（以下简称“京交会”）就突出服务业和服务贸易扩大开放，助力构建全面开放新格局。本届京交会落实国家扩大对外开放战略部署，展示推广北京首轮两批服务业扩大开放68项经验成果及我国自由贸易试验区等开放举措，宣传推介北京新一轮服务业扩大开放试点政策，推动服务贸易标准推广、规则制定和体系建设，促进全球服务领域进一步开放合作，助力构建人类命运共同体。

当前，服务业开放已成为多边、双边贸易投资协定的焦点。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）、中日韩自贸区等多边自贸区谈判、中欧投资协定谈判等，都涉及服务贸易的开放。随着区域合作的加速推进，服务领域的合作交流将进一步加强。

为期5天的2019年京交会吸引了21个国际组织、137个国家和地区参展参会。其中，与中国签署共建“一带一路”合作文件的131个国家中有98个参展参会，服务贸易前30强国家以及与中国签署服务贸易合作备忘录的14个国家全部参展参会。本届京交会举办了16.5万平方米展览展示、240余场论坛会议和洽谈交易活动，实现意向签约项目总数440个，意向签约金额1050.6亿美元。

“当前服务业已经成为世界经济的一个重要增长极，我国也在加速向服务经济转型。”李俊说，这就需要在开放中促进服务业高质量发展，以更多优质产品和服务，释放国内市场潜力，拉动产业升级，从而打造经济增长的新引擎。

数据显示，2018年，中国服务业增加值达到47万亿元，占国内生产总值的比重上升到52.2%，比2012年提高了7.6个百分点，服务业对经济增长的贡献率达到59.7%，已经成为名副其实的第一大产业和经济增长主要的驱动力。

即将发布的新版外商投资准入负面清单，将进一步缩短服务市场的外资准入限制。由于目前我国的制造业开放程度已经很高，余地不大，业内专家认为，本次的开放突破将集中在服务业。其中，医疗研发、金融、增值电信、文化娱乐等重要领域有望率先突破。

在2019年京交会期间举办的“全球服务贸易峰会”上，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华在主旨演讲中指出，要进一步扩大服务业相互开放。与货物贸易相比，各国服务贸易开放程度比较低，服务跨境流动还存在不少障碍，制约了服务贸易的长远发展。中方愿与各方共同努力，有序推动服务领域放宽市场准入，减少对服务要素流动的限制，促进人员往来便利化，加强资格互认、标准化等领域的磋商与合作，提升服务贸易自由化便利化水平。

李俊认为，去年自贸试验区负面清单的一些开放举措，比如在增值电信、文化等重要领域的开放尝试，很有可能拓展到全国。对于外资呼声较高的金融领域开放，2018年的全国版和自贸试验区版外商投资准入负面清单在股比限制上都已经实现突破，并给出了明确的开放时间表。今年还有望出台进一步的放宽举措。 

另外，医疗科研、数字技术等领域也将是我国未来的开放重点。据悉，为了适应新的服务业态发展需要，我国正在修订服务贸易领域的几大关键目录，其中高新技术和健康医药产业开放有望成为此次调整的重要突破之一。

迟福林认为，从我国经济生活的现实需求来看，要将服务业市场开放作为完善社会主义市场经济体制、深化供给侧结构性改革的重大任务，尽快出台新的服务业市场开放行动计划，实质性打破服务业市场开放的政策体制掣肘。

李俊建议，在推进服务业开放时，要统筹全国情况，推广试验试点经验，同时要将开放过程中形成的规章制度转化成法律，形成制度性的框架设计。

对于如何推进服务业开放相关政策体制的调整，迟福林表示，创新是第一推动力，人才是第一资源。无论是提供生活性服务业领域的学校、医院，还是提供生产性服务业领域的科研院所，都需要以激励人为目标深化体制改革，加快建立有利于释放人的创造性的法人治理结构，广泛吸纳包括社会资本、外资参与，发展混合所有制，扩大现代服务业的有效供给。尽快实现服务业用地与工业用地“同地同价”，实现体制内外人才政策待遇平等，实现各类所有制企业平等参与政府采购。

来源：京交会