编制跨境服务贸易负面清单需聚焦“五个重点”- 大数跨境

山东省服务贸易协会

2020-06-05

导读：近年来，党中央、国务院高度重视跨境服务贸易发展，扩大开放步伐不断加快。李克强总理在《政府工作报告》中提出要“出台跨境服务贸易负面清单”，这将使我国的服务贸易更加透明、更加公开、更加开放，这也是我国继外

近年来，党中央、国务院高度重视跨境服务贸易发展，扩大开放步伐不断加快。李克强总理在《政府工作报告》中提出要“出台跨境服务贸易负面清单”，这将使我国的服务贸易更加透明、更加公开、更加开放，这也是我国继外资准入负面清单之后又一重要制度型开放举措。由于跨境服务贸易具有涵盖面广、不确定性强等特点，因此编制跨境服务贸易负面清单应重点关注以下五个方面：

重点体现自主性开放原则

编制跨境服务贸易负面清单是我国在构建全面开放新格局中的自主性举措，应注意与国际谈判承诺清单相区别。在符合国际惯例的基础上，跨境服务贸易负面清单应在开放程度、行业分类、监管模式等方面应最大程度体现中国特色，以便于在开放后管理上有的放矢、明确职责。此外，由于跨境服务贸易的实现形式更为多样化，应对跨境服务贸易负面清单的管理应保持最大自主性和灵活性，便于适时对开放领域进行调整。

重点取消跨境交付商业存在限制

在跨境服务贸易中，跨境交付模式所占比重最高，对其限制性措施主要体现在对境外服务提供者施加商业存在要求。从国际发展趋势看，《全面和进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《美墨加协定》（USMCA）均在跨境服务贸易章节规定了“禁止要求当地存在规则”，即一国不得将境外服务提供者在当地设立、维持商业存在或成为居民作为允许其通过跨境交付方式提供服务的前提条件。取消境外服务提供者商业存在限制有助于提升跨境服务贸易自由化程度，但对一国的服务市场开放度和监管能力要求更高。我国在制定跨境服务贸易负面清单时，应将取消境外服务提供者商业存在限制作为重点：一方面，在我国加入世界贸易组织议定书附件9—《中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表》（以下简称“附件9”）中未施加商业存在要求的不能施加，但需分析境外服务提供者以跨境交付形式提供服务所带来的风险和隐患并做好相关应对；另一方面，应系统梳理附件9中对跨境交付模式列明商业存在要求的部门和分部门，通过综合研判相关领域的监管能力、公共政策、国家安全等因素后，在跨境服务贸易负面清单制订中确定其存废。

重点加强敏感领域开放后监管

跨境服务贸易的高虚拟性和变化性，给我国监管工作带来许多新的挑战，特别是在金融、电信、数据等敏感领域，将存在更多的开放后未知隐患。因此，对待敏感领域开放：其一，对待未来可能出现的敏感领域，如数字贸易，应进行精准预判和评估，为日后的监管工作奠定基础；其二，对选择开放的敏感部门，应加强各职能部门分工协作，建立不同层级政府和不同领域职能部门纵横联动的事中事后监管机制，形成监管合力，一经发现重大风险，立刻采取有效措施进行防控；其三，为平衡敏感领域跨境服务市场开放与其所导致的国家安全、公共秩序、产业冲击等方面问题之间的矛盾，可借鉴《美墨加协定》设置特别版负面清单的做法，对金融、电信等敏感服务部门设置专门的负面清单，从而避免因过度开放敏感服务部门而导致国家经济安全出现重大风险隐患。

重点审查境外自然人从业资格

自然人流动模式是跨境服务贸易的组成部分之一，因对其扩大开放将冲击国内就业市场，各国政府通常采用从业资格限制的方式对自然人流动进行管控。我国跨境服务贸易负面清单在自然人流动领域应注意：第一，为避免负面清单中特别管理措施条目过多，可将对自然人的从业资格限制集中列明，方便相关境外自然人查阅；第二，目前我国在教育培训等行业对境外自然人从业资格存在把关不严、超国民待遇现象，应借助跨境服务贸易负面清单，制定境外自然人从业资格审查制度，对境外自然人背景和相关资质从严把关；第三，目前我国多数行业的从业资格考试要求参考人为“中华人民共和国公民”，可适当放宽职业资格考试国籍限制，使境外自然人在部分领域享受国民待遇。

重点完善相关法律法规体系

跨境服务贸易负面清单中，特别管理措施内容要依据国内现有法律法规进行制定。目前，我国在跨境服务贸易领域的法律法规尚存在缺失、模糊等问题，另有一些服务部门的法律法规与附件9开放承诺相悖。为体现依法治国理念，减少不符措施存在，立法部门与外贸主管部门应对跨境服务贸易相关的法律法规进行专项研究。一是对在附件9中未承诺开放，又缺少法律依据的服务部门和分部门，若其扩大开放确实对我国经济安全构成威胁，则应加紧在相关领域立法；二是对在附件9中承诺开放，但国内又存在法律法规限制的部门和分部门，应按照附件9中相关承诺执行,与承诺相悖的法律条款应进行调整修订；三是对解释模糊或存在争议的法律法规，应加紧对其进行修订，对是否允许以跨境交付方式提供服务予以明确。

中国服务外包研究中心　郑伟

来源：中国服务外包研究中心

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